國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及對我國的啟示

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1、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及對我國的啟示　　內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗急劇增加，環(huán)境壓力逐漸加大，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻。我國制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，已經(jīng)勢在必行。本文分析了國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況，并探討了其對我國的啟示。　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法公益性強(qiáng)制性　　　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。它是以物質(zhì)能量遞次和閉路循環(huán)使用為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利

2、用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長模式。　　　　國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況　　　?。ㄒ唬┤毡狙h(huán)經(jīng)濟(jì)立法　　二戰(zhàn)后，日本為了重建本國實力，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)復(fù)興，在這一過程中，全國各地都在進(jìn)行過度的開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染并使之極度惡化。為了謀求環(huán)境問題的徹底解決，日本政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，代之以抑制廢物的產(chǎn)生、促進(jìn)廢物的再利用為目的，形成廢物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條。日本于1991年制定了《再生資源利用法》；于1993年制定了《環(huán)境基本法》，并依據(jù)此法律，在1994年制定了環(huán)境基本計劃，

3、首次提出“實現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會體制”，包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。1998年日本制定“新千年計劃”，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建21世紀(jì)日本社會發(fā)展目標(biāo)。2000年日本國會通過了《建立循環(huán)型社會基本法》，并在同年通過了幾項專項法案，2000年也被稱為“循環(huán)型社會元年”?！　∪毡镜难h(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上較完備的，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式。立法體系上共分為三個層面：　　第一個層面是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，包括《環(huán)境基本法》、《建立循環(huán)型社會基本法》，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)?；痉鞔_了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義、基本原則、各行為主體的責(zé)任和義務(wù)，并明確提出循環(huán)型社會的努力目標(biāo)。第二個層

4、面包括兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。后者制定于1991年，于2000年進(jìn)行了修改，修改的主要內(nèi)容在于推進(jìn)廢物減量化、強(qiáng)化廢棄物的管理和處置以及原材料的再利用。第三個層面主要是一些單行法，1995年《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》；1998年《特種家用機(jī)器循環(huán)法》；2000年《建筑材料循環(huán)法》，《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》，《綠色采購法》；2001年《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》；2002年《車輛再生法》。　?。ǘ┑聡h(huán)經(jīng)濟(jì)立法　　德國是世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也走在前列。早在1972年，德國就制定實施了《廢棄物處理法》，但當(dāng)

5、時立法的目標(biāo)僅僅是為了“處理”生產(chǎn)和消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢物，仍然屬于環(huán)境問題的末端處理方式，因此，該法尚不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的立法。1986年，德國將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物管理法》，強(qiáng)調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)，將立法目的由“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”。1991年，德國首次按照從資源—產(chǎn)品—資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝條例》，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物盡可能減少并回收利用，將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，以減輕填埋和焚燒的壓力。1992年，德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。1

6、994年9月，德國公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，并具體規(guī)定了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即減量化、再利用和再循環(huán)，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝擴(kuò)展到社會相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置，嚴(yán)格規(guī)定了社會經(jīng)濟(jì)活動中各行為主體——生產(chǎn)者、銷售者、使用者的責(zé)任，同時將廢棄物的循環(huán)利用逐步從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回收利用擴(kuò)展到社會消費(fèi)的銷售、使用環(huán)節(jié)。　　在1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》之后，1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》；

7、2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)境放置及垃圾處理場令》；2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》；2003年修訂了《再生能源法》?！　∮缮峡芍?，德國是先在個別領(lǐng)域逐漸建立相關(guān)立法再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而后又制定其他法律推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實施。有關(guān)法律、法規(guī)經(jīng)過不斷實踐、修訂，現(xiàn)已形成條款日益嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不斷完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，涉及社會的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域?！　。ㄈ┟绹?/p>