關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考論文

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1、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考論文..畢業(yè)摘要本文認(rèn)為，在我國(guó)推進(jìn)政策性銀行改革、國(guó)家開發(fā)銀行首先推行商業(yè)化運(yùn)作的大背景下。從有利于金融體系建設(shè)、有利于“三農(nóng)”問題解決、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革必須確立幾個(gè)基本觀念，即對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的存在不容置疑，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅(jiān)持政策性方向，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須按市場(chǎng)機(jī)制原則構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。（中經(jīng)評(píng)論·北京）2007年初召開的全國(guó)金融工作會(huì)-議提出，要推進(jìn)政策性銀行改革..畢業(yè)，堅(jiān)持“一行一策”，國(guó)家開發(fā)銀行首

2、先全面推行商業(yè)化運(yùn)作。在這一大背景下，作為我國(guó)目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)如何改革?是否也要商業(yè)化?本文認(rèn)為，從有利于金融體系建設(shè)、有利于“三農(nóng)”問題解決、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革必須確立幾個(gè)基本觀念。一、我國(guó)現(xiàn)階段專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行是正確的選擇1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題仍然突出，“三農(nóng)”問題的解決需要包括政策性金融在內(nèi)的政策支持。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是各產(chǎn)業(yè)之母。但隨著工業(yè)化特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它又是一個(gè)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)

3、了積極變化，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題還沒有得到根本解決，如目前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍占全國(guó)人口的64%：農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，抗御自然災(zāi)害能力差；生產(chǎn)社會(huì)化程度低，生產(chǎn)效率和直接經(jīng)濟(jì)效益差；在世貿(mào)協(xié)定框架下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備受沖擊等都是很好的說明。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性最終都會(huì)反映在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民身上。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，2003～2006年，農(nóng)村居民收入無論增量、增幅都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，2006年農(nóng)村居民的人均收入仍不及城鎮(zhèn)居民的1／3。我國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性問題，不可能僅靠市場(chǎng)這只“看不見的手”來解決，還必須借助各級(jí)政府的力量，也就是依靠政策（包括政策性金融）的支持。

4、2.在農(nóng)業(yè)信貸投入方面存在著市場(chǎng)失靈，需要農(nóng)業(yè)政策性銀行去彌補(bǔ)。要解決農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題，很重要的一點(diǎn)就是要增加包括信貸投入在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入。但目前在農(nóng)業(yè)信貸投入方面卻明顯地存在著市場(chǎng)失靈，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷收縮，網(wǎng)點(diǎn)減少，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)業(yè)貸款不僅比重大幅下降，甚至一些地方絕對(duì)額也在減少。農(nóng)業(yè)貸款萎縮說明，以往這種除糧棉油貸款外，農(nóng)業(yè)信貸投入基本依靠商業(yè)性金融（包括信用社）的制度安排是有缺陷的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化、股份制改革的到位，還應(yīng)更多地發(fā)揮政策性銀行的作用

5、。3.專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)揮了重要作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行的支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來，盡管是在探索中前行，走過了一條曲折的道路，但困擾各級(jí)政府和農(nóng)民的“打白條”問題解決了，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；收購資金被擠占挪用現(xiàn)象得到了有效遏制，用于糧食方面的中央銀行借款和財(cái)政補(bǔ)貼逐年減少；促進(jìn)了國(guó)家糧棉收購政策的落實(shí)和糧棉流通體制改革的順利進(jìn)行；由于分離了政策性業(yè)務(wù)，國(guó)有專業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌。實(shí)踐證明，專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的正確決策。當(dāng)前中央對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)

6、村建設(shè)做出了重大部署，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須有大量的資金投入，有人估算需要15萬億～20萬億元。這樣大的資金投入，僅靠財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須靠信貸資金的投入。但作為建設(shè)新農(nóng)村的項(xiàng)目，相當(dāng)程度上都是由政府主導(dǎo)的直接的社會(huì)效益性項(xiàng)目，很多項(xiàng)目未必符合商業(yè)性金融的利潤(rùn)最大化原則。而農(nóng)業(yè)政策性銀行所固有的經(jīng)營(yíng)方向的政策性、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的直接社會(huì)效益性、經(jīng)營(yíng)范圍的界定性等特點(diǎn)，決定了它是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度、增加農(nóng)業(yè)投入、支持新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。二、農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅(jiān)持政策性方向目前政策性銀行包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都開

7、辦了商業(yè)性業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦商業(yè)性業(yè)務(wù)具有重要意義：一是在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)，擴(kuò)大了支農(nóng)的力度；二是適當(dāng)開展商業(yè)性業(yè)務(wù)可避免政策性銀行游離于市場(chǎng)之外，有利于鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行人員和機(jī)構(gòu)的作用；三是增加經(jīng)營(yíng)收入，提高效益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)力度的加大提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從有關(guān)資料來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自2005年開始拓展業(yè)務(wù)后，利潤(rùn)已有很大幅度的增加。商業(yè)性業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)中所起的重要作用，不應(yīng)成為其向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)“性”的理由：第一，正如上面所述，我國(guó)“三農(nóng)”問題仍非常突出，不

8、能沒有農(nóng)業(yè)政策性銀行。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策屬性，決定了它必須把執(zhí)行國(guó)家政策擺在各項(xiàng)工作的首位，以實(shí)現(xiàn)政府的意圖和政策目標(biāo)。第三，政策性是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在和發(fā)展的根基，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行區(qū)別于其他商業(yè)銀行的最根本的屬性。如果離開了政策性，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行