關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考

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1、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考[摘要]本文認(rèn)為，在我國推進(jìn)政策性銀行改革、國家開發(fā)銀行首先推行商業(yè)化運作的大背景下。從有利于金融體系建設(shè)、有利于“三農(nóng)”問題解決、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革必須確立幾個基本觀念，即對農(nóng)業(yè)政策性銀行的存在不容置疑，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅持政策性方向，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅持市場化運作模式，農(nóng)業(yè)政策性銀行必須按市場機(jī)制原則構(gòu)建發(fā)展機(jī)制?！　。ㄖ薪?jīng)評論·北京）2007年初召開的全國金融工作會-議提出，要推進(jìn)政策性銀行改革，堅持“一行一策”，國家開發(fā)銀行首先全面推行商業(yè)化運作。在這一大背景下，

2、作為我國目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)如何改革?是否也要商業(yè)化?本文認(rèn)為，從有利于金融體系建設(shè)、有利于“三農(nóng)”問題解決、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革必須確立幾個基本觀念。　　　　一、我國現(xiàn)階段專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行是正確的選擇　　　　1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題仍然突出，“三農(nóng)”問題的解決需要包括政策性金融在內(nèi)的政策支持。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是各產(chǎn)業(yè)之母。但隨著工業(yè)化特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它又是一個弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。近年來，黨中央國務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題還沒有得到根本解決

3、，如目前我國農(nóng)業(yè)人口仍占全國人口的64%：農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，抗御自然災(zāi)害能力差；生產(chǎn)社會化程度低，生產(chǎn)效率和直接經(jīng)濟(jì)效益差；在世貿(mào)協(xié)定框架下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備受沖擊等都是很好的說明。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性最終都會反映在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民身上。從統(tǒng)計數(shù)字看，2003～2006年，農(nóng)村居民收入無論增量、增幅都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，2006年農(nóng)村居民的人均收入仍不及城鎮(zhèn)居民的1／3。我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性問題，不可能僅靠市場這只“看不見的手”來解決，還必須借助各級政府的力量，也就是依靠政策（包括政策性金融）的支持?！　?.在農(nóng)業(yè)信貸投入方面存在著市場失靈，需要農(nóng)業(yè)政策性銀行去彌補。要解決

4、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題，很重要的一點就是要增加包括信貸投入在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入。但目前在農(nóng)業(yè)信貸投入方面卻明顯地存在著市場失靈，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷收縮，網(wǎng)點減少，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)業(yè)貸款不僅比重大幅下降，甚至一些地方絕對額也在減少。農(nóng)業(yè)貸款萎縮說明，以往這種除糧棉油貸款外，農(nóng)業(yè)信貸投入基本依靠商業(yè)性金融（包括信用社）的制度安排是有缺陷的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化、股份制改革的到位，還應(yīng)更多地發(fā)揮政策性銀行的作用?！　?.專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)揮了重要作用，社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行的支持。農(nóng)業(yè)

5、發(fā)展銀行成立以來，盡管是在探索中前行，走過了一條曲折的道路，但困擾各級政府和農(nóng)民的“打白條”問題解決了，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；收購資金被擠占挪用現(xiàn)象得到了有效遏制，用于糧食方面的中央銀行借款和財政補貼逐年減少；促進(jìn)了國家糧棉收購政策的落實和糧棉流通體制改革的順利進(jìn)行；由于分離了政策性業(yè)務(wù)，國有專業(yè)銀行實現(xiàn)了向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌。實踐證明，專設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行是符合我國現(xiàn)階段國情的正確決策。當(dāng)前中央對扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重大部署，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須有大量的資金投入，有人估算需要15萬億～20萬億元。這樣大的資金投入，僅

6、靠財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須靠信貸資金的投入。但作為建設(shè)新農(nóng)村的項目，相當(dāng)程度上都是由政府主導(dǎo)的直接的社會效益性項目，很多項目未必符合商業(yè)性金融的利潤最大化原則。而農(nóng)業(yè)政策性銀行所固有的經(jīng)營方向的政策性、經(jīng)營目標(biāo)的直接社會效益性、經(jīng)營范圍的界定性等特點，決定了它是彌補市場機(jī)制缺陷、建立國家農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度、增加農(nóng)業(yè)投入、支持新農(nóng)村建設(shè)的有效手段?！　　　《?、農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅持政策性方向　　　　目前政策性銀行包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都開辦了商業(yè)性業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦商業(yè)性業(yè)務(wù)具有重要意義：一是在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的同時，擴(kuò)大了支農(nóng)的力度；二是適當(dāng)開展商業(yè)性業(yè)務(wù)可避免

7、政策性銀行游離于市場之外，有利于鍛煉隊伍，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行人員和機(jī)構(gòu)的作用；三是增加經(jīng)營收入，提高效益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)力度的加大提供堅實的基礎(chǔ)。從有關(guān)資料來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自2005年開始拓展業(yè)務(wù)后，利潤已有很大幅度的增加?！　∩虡I(yè)性業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營中所起的重要作用，不應(yīng)成為其向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)“性”的理由：第一，正如上面所述，我國“三農(nóng)”問題仍非常突出，不能沒有農(nóng)業(yè)政策性銀行。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策屬性，決定了它必須把執(zhí)行國家政策擺在各項工作的首位，以實現(xiàn)政府的意圖和政策目標(biāo)。第三，政策性是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀

8、行存在和發(fā)展的根基，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行區(qū)別于其他商業(yè)銀行的最根本的屬性