山林權(quán)屬糾紛處理難題的破解論文

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1、山林權(quán)屬糾紛處理難題的破解論文..摘要隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，山林權(quán)益與廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，廣大農(nóng)民對山林資源越來越重視，加之在上世紀(jì)八十年代初“林業(yè)三定”工作的粗放和其它種種原因，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛越來越多。然而，現(xiàn)行法律對山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的設(shè)置存在著種種問題，其中最難解決也是最迫切需要解決的問題是山林權(quán)屬糾紛處理的惡性循環(huán)。由于惡性循環(huán)，拖延了時間..，浪費(fèi)了資源，已引起了農(nóng)村的不穩(wěn)定。解決這一難題的方式應(yīng)有多種，比如用行政終局裁決方式、人民法院單純作為民事案件來審理等方式。筆者提出用行政附帶民事訴訟的方式，來解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的問題，

2、并對此方式作出分析，以期能拋磚引玉。關(guān)鍵詞：山林權(quán)屬糾紛；循環(huán)處理；行政附帶民事訴訟一、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的演變過程山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的對象是當(dāng)事人因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議，屬民事產(chǎn)權(quán)糾紛的一種。其調(diào)處程序的演變過程如下：（一）1991年7月11日以前，山林權(quán)屬糾紛案件是作為民事案件來處理的1991年7月11日以前，山林權(quán)屬糾紛的處理主要適用《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）等有關(guān)規(guī)定。《森林法》第十七條第一款規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣

3、級以上人民政府依法處理”。第二款規(guī)定：“個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理”。第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的可以在接到通知之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴”。所以，當(dāng)事人發(fā)生山林權(quán)屬糾紛應(yīng)先向人民政府申請確權(quán)處理，對人民政府的處理決定不服的，可在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。起訴時以爭議相對方為被告，按民事訴訟法的規(guī)定提起民事訴訟。人民法院以民事案件審理，對所爭議的山林權(quán)歸屬作實體判決。原來處理該案的人民政府不是人民法院審理該民事案件的當(dāng)事人。（二）1991年7月11日起至今，山林

4、權(quán)屬糾紛案件作為行政案件來處理《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。最高人民法院（行）發(fā)（1991）19號文件關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見（試行）（1991年6月11日通過，1991年7月11日起試行）第一條規(guī)定：“‘具體行政行為’是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項作出的有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。第七條規(guī)

5、定：“公民、法人、或者其它組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理”②。從此明確了人民政府處理山林權(quán)屬糾紛屬于具體行政行為，人民法院審理山林權(quán)屬糾紛案件作為行政案件來審理?！缎姓V訟法》第三十七條規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其它組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律

6、、法規(guī)的規(guī)定。由于當(dāng)時沒有法律法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過行政復(fù)議，人民法院才能受理山林權(quán)屬糾紛案件。因此，當(dāng)事人對人民政府的山林權(quán)屬糾紛行政處理決定不服的，可選擇先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的再提起行政訴訟；也可以直接提起行政訴訟。行政復(fù)議不是行政訴訟的必經(jīng)程序。1999年10月1日，《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）頒布實施。該法第三十條第一款規(guī)定：公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以

7、依法向人民法院提起行政訴訟。從此，山林權(quán)屬糾紛案件處理，在程序上適用《森林法》第十七條第一款第二款、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見（試行）》第一條第七條、《行政訴訟法》第三十七條、《行政復(fù)議法》第三十條第一款及其相關(guān)的法律規(guī)定，山林權(quán)屬糾紛案件的處理，行政復(fù)議成為行政訴訟的必經(jīng)程序。目前，山林權(quán)屬糾紛案件的處理程序為：行政裁決——行政復(fù)議——行政訴訟（一審，二審）。二、導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的根由是程序不當(dāng)政府對山林權(quán)屬糾紛案的確權(quán)處理，是屬于行政裁決行為，屬具體行政行為的一種。當(dāng)事人對人民政府作出的山林權(quán)屬糾紛行政處理決定

8、不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級人民政府申請行政