論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)

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1、論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)論山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)???山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)主體是各級(jí)人民政府。在政府的居間裁決下，直接對(duì)當(dāng)事人的切身利益產(chǎn)生了影響。政府在調(diào)處山林權(quán)屬糾紛時(shí)，所講求的是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，考慮的重點(diǎn)更多地偏向事實(shí)根據(jù)方

2、面。而司法機(jī)關(guān)只是對(duì)政府所作出的行政裁決的合法性進(jìn)行審查。因而即使政府認(rèn)定的事實(shí)是符合歷史與現(xiàn)實(shí)的，但由于政府對(duì)此作出的行政裁決受到《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的調(diào)整，確權(quán)主體與復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間由于所處的立場(chǎng)不同，就不可避免地存在著矛盾。如何減少甚至避免山林權(quán)屬糾紛確權(quán)主體與司法審判機(jī)關(guān)之間在確權(quán)過(guò)程中的矛盾，如何通過(guò)確權(quán)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益已成為急需研究的問(wèn)題。但多數(shù)學(xué)者是從山林權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因、調(diào)處方法等方面研究山林權(quán)屬糾紛，在筆者看來(lái)這只是從其外部來(lái)進(jìn)行研究，并沒(méi)有觸及到確權(quán)的本質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)谘芯可搅謾?quán)屬糾紛時(shí)，更

3、應(yīng)關(guān)注的是在確定權(quán)屬過(guò)程中如何使?fàn)幾h雙方合法權(quán)益得到保障的問(wèn)題，本文將就此問(wèn)題作些探討。????一、理論與現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題????（一）山林權(quán)屬糾紛確權(quán)之現(xiàn)狀????山林權(quán)屬糾紛，通常被稱(chēng)為林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，①它包括林木林地所有權(quán)和使用權(quán)方面，即如何占有使用管理處分以及受益權(quán)等所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，屬于民事產(chǎn)權(quán)糾紛范疇②。山林權(quán)屬糾紛可分為林地所有權(quán)使用權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)林地上林木所有權(quán)使用權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)兩大類(lèi)。根據(jù)憲法和森林法規(guī)定，林地歸國(guó)家或集體所有而林木所有權(quán)國(guó)家集體社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都可擁有，因此山林權(quán)

4、屬糾紛有狹義和廣義之分。狹義的山林權(quán)屬糾紛僅指對(duì)林木的占有使用處分和受益權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)；廣義的山林權(quán)屬糾紛則包括林地山林權(quán)以及林地上林木的占有使用處分和受益權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。人民政府對(duì)山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)通常指廣義上的山林權(quán)屬糾紛。????為了便于分析山林權(quán)屬糾紛，筆者將山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)分為兩個(gè)階段。由人民政府作出行政裁決這一階段稱(chēng)為確權(quán)的第一階段。該階段的特點(diǎn)是人民政府只是作為中間人對(duì)山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)處，與雙方當(dāng)事人都沒(méi)有任何利害關(guān)系，在此期間充當(dāng)?shù)氖遣门袉T的角色，掌握著山林權(quán)屬的確認(rèn)權(quán)，此時(shí)要實(shí)現(xiàn)裁判者到被申請(qǐng)人或被告的轉(zhuǎn)變只是程序上的問(wèn)題。政府

5、在調(diào)查清楚山林權(quán)屬糾紛的相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)山林權(quán)屬的確權(quán)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)保障當(dāng)事人的利益。但由于山林權(quán)屬糾紛的成因錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及的歷史時(shí)間長(zhǎng)，政????府在調(diào)處過(guò)程中所調(diào)查到有關(guān)其歷史與現(xiàn)狀的材料又真假摻雜，政府越來(lái)越難收集到能證明事實(shí)的充分的證????據(jù)材料，所作出的處理難免存在一些缺陷。因而，隨著當(dāng)事人法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的當(dāng)事人不服政府????????????????????????????????????????????????????????????????????????????作出的處理決定，而選擇行政復(fù)議，進(jìn)而進(jìn)行行政訴訟，從而進(jìn)

6、入山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的第二階段。第二階段的特點(diǎn)是確權(quán)主體所作出的行政裁決行為成了被審查的對(duì)象，中間人成了被申請(qǐng)者或被告，裁判者是由確權(quán)主體之外的其他人（即復(fù)議機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)）充當(dāng)，裁決權(quán)與審查權(quán)分離。在這個(gè)階段中，由于兩權(quán)分離就涉及到權(quán)利的配置問(wèn)題。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)政府所作出的具體行政行為所作的審查是全面性的，包括合理性和合法性，只要政府作出的行政裁決無(wú)論是程序上還是事實(shí)上有一丁點(diǎn)不合理或不合法的地方，將受到撤銷(xiāo)或變更；而司法審判機(jī)關(guān)的審查僅限于合法性，但實(shí)踐中，因法院作出的生效裁定可作為證據(jù)使用，法院在進(jìn)行合法性審查中實(shí)際上也對(duì)事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定，因而產(chǎn)生了矛

7、盾，兩者在一定程度上影響到了政府的確權(quán)行為。在第二階段中要實(shí)現(xiàn)兩次權(quán)利過(guò)渡：一是從確權(quán)者到被審查者，二是從被審查者到被審判者。那么確權(quán)主體與審查主體之間的關(guān)系又該如何呢？在我認(rèn)為權(quán)屬確權(quán)的確立決定權(quán)并非在審查者或?qū)徟姓呤种?，審查者和審判者在其中只是起糾錯(cuò)作用。????在從確權(quán)者到被審查者再到被審判者的轉(zhuǎn)換過(guò)程并非象第一階段那樣干脆，即確權(quán)主體不再居于確權(quán)的主導(dǎo)地位，它受到了復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)審查的制約?，F(xiàn)行的山林權(quán)屬糾紛處理制度是建立在裁決權(quán)與審查權(quán)分離的基礎(chǔ)上的，它的作用在于實(shí)現(xiàn)審查主體對(duì)確權(quán)主體的監(jiān)督。但我們從現(xiàn)實(shí)情況可以看出，裁決權(quán)和審查權(quán)并沒(méi)

8、有完全分離。因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了這樣的情況：一是政府對(duì)同一山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行二次確權(quán)時(shí)，受到復(fù)議決定或法院行政裁