論民事檢察監(jiān)督制度的完善

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1、論民事檢察監(jiān)督制度的完善黨的十七大提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！睓z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督是重要的職能之一。然而，檢察機(jī)關(guān)的民事行政法律監(jiān)督卻依然停留在原有的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定上，已明顯滯后于民事行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要以及法院的審判方式改革，民行檢察工作存在著許多立法缺陷。伴隨著改革方式的不斷深入和認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)

2、主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，完善現(xiàn)行的民行檢察監(jiān)督制度、保證監(jiān)督的有效性已成為亟待解決的問(wèn)題，在此，筆者就辦案中接觸到的一些問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法。一、民事檢察抗訴制度存在的問(wèn)題(一)、關(guān)于抗訴的范圍和條件問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第185條的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的重要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的，（三）人民法院違反法定程

3、序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）審判人員在審理該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。民訴法第185條的立法規(guī)定，已大體上劃定了檢察機(jī)關(guān)抗訴的范圍，但也留下了一些不確定之處。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督抗訴的范圍是及于法院在民事訴訟過(guò)程中做出的所有生效判決和裁定，還是僅限于在某些程序中，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)是相左的。一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，法院所做出的生效判決裁定只要具備“法定抗訴條件，檢察機(jī)關(guān)就可以提出抗訴。而一些法院則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴的裁判僅限于法院在審判程序中做出的某些裁判，可抗訴的裁判必須滿足事

4、后監(jiān)督的要求。法院與檢察機(jī)關(guān)在抗訴監(jiān)督范圍上的分歧則直接導(dǎo)致了司法實(shí)踐的沖突。事實(shí)上，自1995年開(kāi)始，最高法院已數(shù)次用“批復(fù)”等方式就檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁定抗訴的范圍做出了限制。將抗訴的裁定范圍僅僅限于不起訴、不予受理及駁回起訴的裁定。而在民事訴訟中，法院違反管轄規(guī)定受理訴訟，違法采取財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，在破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序中濫用司法權(quán)、違法作出裁定的行為也已司空見(jiàn)慣。法官的這些違法行為既嚴(yán)重破壞了我國(guó)的法制，也給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了重大損害。檢察監(jiān)督無(wú)疑是對(duì)這些案件最為有效的方式。但最高院的

5、司法解釋將檢察機(jī)關(guān)擋在門(mén)外，這明顯是對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的一種不當(dāng)限制，是事實(shí)上的越權(quán)。(二)、檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的審級(jí)之間的矛盾?！睹袷略V訟法》第186條規(guī)定，對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法未對(duì)抗訴的審級(jí)作出明確規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向哪一級(jí)人民法院提出抗訴，由哪一級(jí)法院審判，在實(shí)踐上產(chǎn)生不同的理解，由此在法檢之間也形成較大的沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提出抗訴被屢次退回，或同級(jí)人民法院受理后指令下級(jí)再審，檢察機(jī)關(guān)因此拒絕出庭的現(xiàn)象。例如不少法院將檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案

6、件裁定指令原審法院再審。這種做法，不僅違背了審級(jí)對(duì)應(yīng)原則，也造成訴訟程序上的混亂。按照規(guī)定，基層檢察院沒(méi)有向法院提出抗訴的權(quán)力，基層法院也沒(méi)有審理抗訴案件的權(quán)力，如果上級(jí)法院指令它審理抗訴案件，就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)法院駁回上級(jí)檢察院抗訴的局面。而且下級(jí)法院通知上級(jí)檢察院出庭也沒(méi)有法律依據(jù)，通常做法是讓下級(jí)檢察院出庭，造成“出庭的不抗訴，抗訴的不出庭”的不合理現(xiàn)象。從目前導(dǎo)致法院錯(cuò)誤裁判的原因看，由原審法院重新組成合議庭再審，未必能擺脫腐敗因素的影響，難以保證再審的質(zhì)量。且原審裁判有些是根據(jù)審判委員會(huì)的決定做出的，有些是經(jīng)

7、過(guò)審判委員會(huì)認(rèn)可的，即使同級(jí)檢察機(jī)關(guān)出庭監(jiān)督再審，也難以通過(guò)再審糾正錯(cuò)誤。而如果都由上級(jí)檢察院來(lái)行使抗訴的權(quán)力，上級(jí)人民法院來(lái)審理抗訴案件，大量的抗訴任務(wù)將集中在上一級(jí)檢察院，會(huì)削弱它們對(duì)下級(jí)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。(三)、檢察機(jī)關(guān)在抗訴再審中的地位和作用與法院之間產(chǎn)生的矛盾。當(dāng)法院決定對(duì)抗訴案件進(jìn)行再審，依據(jù)民訴法第188條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭?！钡珜?duì)于檢察機(jī)關(guān)如何參與再審、以何種身份、處于何種地位、有何權(quán)利義務(wù)等，民事訴訟法則未有明確規(guī)定。只有最高人民檢察

8、院《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)在再審中的任務(wù)做了一些規(guī)定，該規(guī)定明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴案件再審時(shí)出席法庭的主要任務(wù)有四：一是宣讀抗訴書(shū)；二是參加法庭調(diào)查，三是說(shuō)明抗訴的理由和根據(jù)；四是對(duì)法庭審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。但是對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的具體程序，如案卷的調(diào)閱和證據(jù)的收集，抗訴書(shū)的送達(dá)和期限，抗訴案件的審理方式，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，檢察人員出席再審法庭時(shí)是否