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1、論民事檢察監(jiān)督制度的完善黨的十七大提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！睓z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督是重要的職能之一。然而，檢察機(jī)關(guān)的民事行政法律監(jiān)督卻依然停留在原有的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定上，已明顯滯后于民事行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要以及法院的審判方式改革，民行檢察工作存在著許多立法缺陷。伴隨著改革方式的不斷深入和認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社
2、會(huì)主義法治國家”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，完善現(xiàn)行的民行檢察監(jiān)督制度、保證監(jiān)督的有效性已成為亟待解決的問題，在此，筆者就辦案中接觸到的一些問題談點(diǎn)粗淺的看法。一、民事檢察抗訴制度存在的問題(一)、關(guān)于抗訴的范圍和條件問題。根據(jù)我國民事訴訟法第185條的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的重要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的，人民法院違反法定程序，可能影響論
3、民事檢察監(jiān)督制度的完善黨的十七大提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！睓z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督是重要的職能之一。然而，檢察機(jī)關(guān)的民事行政法律監(jiān)督卻依然停留在原有的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定上，已明顯滯后于民事行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要以及法院的審判方式改革，民行檢察工作存在著許多立法缺陷。伴隨著改革方式的不斷深入和認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)
4、主義法治國家”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，完善現(xiàn)行的民行檢察監(jiān)督制度、保證監(jiān)督的有效性已成為亟待解決的問題，在此，筆者就辦案中接觸到的一些問題談點(diǎn)粗淺的看法。一、民事檢察抗訴制度存在的問題(一)、關(guān)于抗訴的范圍和條件問題。根據(jù)我國民事訴訟法第185條的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的重要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的，人民法院違反法定程序，可能影響案件
5、正確判決、裁定的；審判人員在審理該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。民訴法第185條的立法規(guī)定，已大體上劃定了檢察機(jī)關(guān)抗訴的范圍，但也留下了一些不確定之處。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督抗訴的范圍是及于法院在民事訴訟過程中做出的所有生效判決和裁定，還是僅限于在某些程序中，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)是相左的。一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，法院所做出的生效判決裁定只要具備“法定抗訴條件，檢察機(jī)關(guān)就可以提出抗訴。而一些法院則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴的裁判僅限于法院在審判程序中做出的某些裁判，可抗訴的裁判必須滿足事后監(jiān)督的要求。法院與
6、檢察機(jī)關(guān)在抗訴監(jiān)督范圍上的分歧則直接導(dǎo)致了司法實(shí)踐的沖突。事實(shí)上，自1995年開始，最高法院已數(shù)次用“批復(fù)”等方式就檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁定抗訴的范圍做出了限制。將抗訴的裁定范圍僅僅限于不起訴、不予受理及駁回起訴的裁定。而在民事訴訟中，法院違反管轄規(guī)定受理訴訟，違法采取財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象也并不少見，在破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序中濫用司法權(quán)、違法作出裁定的行為也已司空見慣。法官的這些違法行為既嚴(yán)重破壞了我國的法制，也給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了重大損害。檢察監(jiān)督無疑是對(duì)這些案件最為有效的方式。但最高院的司法解釋將檢察機(jī)關(guān)
7、擋在門外，這明顯是對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的一種不當(dāng)限制，是事實(shí)上的越權(quán)。(二)、檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的審級(jí)之間的矛盾?！睹袷略V訟法》第186條規(guī)定，對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法未對(duì)抗訴的審級(jí)作出明確規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向哪一級(jí)人民法院提出抗訴，由哪一級(jí)法院審判，在實(shí)踐上產(chǎn)生不同的理解，由此在法檢之間也形成較大的沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提出抗訴被屢次退回，或同級(jí)人民法院受理后指令下級(jí)再審，檢察機(jī)關(guān)因此拒絕出庭的現(xiàn)象。例如不少法院將檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件裁定指令原審法
8、院再審。這種做法，不僅違背了審級(jí)對(duì)應(yīng)原則，也造成訴訟程序上的混亂。按照規(guī)定，基層檢察院沒有向法院提出抗訴的權(quán)力，基層法院也沒有審理抗訴案件的權(quán)力，如果上級(jí)法院指令它審理抗訴案件，就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)法院駁回上級(jí)檢察院抗訴的局面。而且下級(jí)法院通知上級(jí)檢察院出庭也沒有法律依據(jù)，通常做法是讓下級(jí)檢察院出庭，造成“出庭的不抗訴，抗訴的不出庭”的不合理現(xiàn)象。從目前導(dǎo)致法院錯(cuò)誤裁判的原因看，由原審法院重新
