非稅收入管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策論文

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1、非稅收入管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策論文【摘要】非稅收入是政府收入體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。我國(guó)非稅收入管理的突出問(wèn)題是數(shù)額大,征收主體多元化,管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后。文章在分析非稅收入管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了建立健全法制監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及相互關(guān)系,將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系,完善“綜合預(yù)算”等加強(qiáng)非稅收入管理與監(jiān)督的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；監(jiān)督隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾恚欠嵌愂杖氲墓芾砼c監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與

2、監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位一些部門(mén)、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金..，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視

3、了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位1.管理機(jī)制不健全。一是非稅收入管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。1996年以來(lái)，隨著預(yù)算外資金管理形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)都相繼成立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機(jī)構(gòu)大部分承擔(dān)著非稅收入的管理職能。但隨著近年來(lái)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，原有的這些機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改

4、為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機(jī)構(gòu)，將其職能并入到國(guó)庫(kù)支付中心或分解到其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時(shí)，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。在非稅收入征收政策制定、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責(zé)交叉不清，管理政策不明，沒(méi)有形成一套合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。2.管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算

5、外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入等方面。象國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤(rùn)，股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)、國(guó)有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等沒(méi)有明確納入政府非稅收入管理范圍,..管理實(shí)際與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒(méi)有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)非稅收入實(shí)施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入

6、的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇?；另一方面由于非稅收入的所有?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，擴(kuò)大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。（四）收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門(mén)和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，一些部門(mén)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至還搭車(chē)收費(fèi)，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)則較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門(mén)之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管

7、上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。（五）收支管理約束“軟”政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門(mén)、單位推行部門(mén)預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理上，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，在這種征管模式下，財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有

8、得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算沒(méi)有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導(dǎo)致各部門(mén)存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒(méi)有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。二、加強(qiáng)非稅