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《我國彩票業(yè)法律規(guī)制初析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國彩票業(yè)法律規(guī)制初析[背景資料] 2001年4月湖北的體彩假球案， 2002年廣西南寧的盜打彩票案， 2003年11月深圳的彩世塔彩票舞弊案 2004年2月發(fā)生的福彩雙色球事件， 2004年3月陜西西安鬧得沸沸揚揚的體彩寶馬案?！ ?005年福建體育彩票案， 2006年8月9日，國內(nèi)首例彩票銷售員利用監(jiān)管漏洞空投套購巨額福利彩票案。 2007年國家體彩中心原副主任張偉華案。 2007年4月30日，邯鄲農(nóng)行被盜案。反映出彩票監(jiān)管不力成為腐敗的溫床?！ ?008年12月，全國首起網(wǎng)絡(luò)盜竊彩票案發(fā)生并迅速告破?！ 〗鼛啄杲舆B不斷的彩票案件讓我們越來越關(guān)
2、注彩票，這些案件不僅涉案主體廣泛，而且涉案資金也觸目驚心，這些也使得彩票領(lǐng)域的法律制度空缺凸顯出來。因此，研究彩票法律制度具有重要理論實踐意義?！ ∫?、國外彩票法律制度現(xiàn)狀 目前，除伊斯蘭教國家外，世界絕大多數(shù)國家都發(fā)行了彩票。在世界幾大洲中：歐洲是發(fā)行彩票國家和地區(qū)最多的洲，也是世界上彩票銷售量最大的洲，主要有英國、法國等37個國家和地區(qū)發(fā)行了彩票；亞洲彩票業(yè)要數(shù)日本、香港、澳門發(fā)達(dá)；美洲彩票要數(shù)北美洲最為發(fā)達(dá)，美國是世界頭號彩票大國；大洋洲彩票要數(shù)澳大利亞和新西蘭彩票最為有名；非洲彩票約19個國家和地區(qū)發(fā)行彩票，但整體欠發(fā)達(dá)?！ 〗鼛啄晔澜绮势睒I(yè)一直
3、以15％左右的高速增長，西方彩票業(yè)之所以快速發(fā)展與其健全的法律制度是分不開的。目前世界上所有發(fā)行彩票的國家或地區(qū)，都無一例外地制定專門法律，都是先制定一套完備的法律法規(guī)，提供彩票游戲規(guī)則和法律依據(jù)，成為彩票市場的繁榮重要前提和可靠保障，由于法律先行，依法管理和操作，各國博彩業(yè)的發(fā)展，都沒有出現(xiàn)一般人擔(dān)憂的混亂?！ 【C觀國外150多個國家和地區(qū)的彩票立法，其規(guī)范的要點主要集中在三方面：一是實施政策控制的形式和程序；二是維護市場統(tǒng)一有序的措施；三是對籌集資金使用方向和范圍的限制。絕大多數(shù)法律條文中都明確規(guī)定了彩票發(fā)行的目的和宗旨，彩票經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)立和組成；規(guī)定了彩票的
4、面值、種類、玩法、規(guī)則；指定了獎金設(shè)置、獎金等級、獎金金額、彩票收入的分配比例和使用原則；彩票零售網(wǎng)點建立的許可證發(fā)行程序和傭金、彩票有效性的確認(rèn)和糾紛仲裁。立法內(nèi)容還包括彩票業(yè)管理制度，協(xié)調(diào)關(guān)系和財務(wù)審計、經(jīng)費開支以及主辦單位工作人員的紀(jì)律要求和引進(jìn)購買彩票設(shè)備批準(zhǔn)程序與彩票的監(jiān)管等等?！ 《?、我國彩票法律制度現(xiàn)狀 1987年國務(wù)院允許財政部發(fā)行福利彩票，彩票市場最早由國務(wù)院直管到明確由人民銀行管理，再到財政部接管，在綜合計劃司成立彩票處，進(jìn)行彩票政策和額度管理。我國發(fā)行彩票二十年來，彩票早已被國家所認(rèn)可，卻未被明確賦予法律地位，更沒有在法律中規(guī)定合法
5、彩票的種類，對彩票的制作、發(fā)行、兌獎等程序以及在管理上卻一直沒有專門的法律，缺乏法律法規(guī)對彩票業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，彩票業(yè)出現(xiàn)糾紛在所難免。2002年財政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售暫行管理規(guī)定》。其后中國體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級模式基本確定。目前所依據(jù)的還主要是《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等幾部法律法規(guī)以及國務(wù)院及其主管部門頒布的行政性規(guī)章。而且在這些法律法規(guī)之中，都只有一些原則性的規(guī)定，
6、對具體程序并沒有明確的文字規(guī)定。彩票問題上還存在著許多的法律空白，不能從法理上系統(tǒng)解釋整個彩票制度，而市場經(jīng)濟規(guī)律及國家法制建設(shè)的完善與發(fā)展以及我國彩票業(yè)自身的發(fā)展都對彩票的規(guī)范管理提出了更高的要求?！ 〔势睒I(yè)立法的關(guān)鍵，首先在于認(rèn)清我國彩票業(yè)現(xiàn)狀，找出我國彩票發(fā)行和管理中存在的問題，實現(xiàn)對一些傳統(tǒng)彩票業(yè)的運作方式和某些觀點的轉(zhuǎn)變，所謂兵馬未動，糧草先行，立法前對彩票業(yè)基本精髓的明確是一部具有生命力的彩票法誕生的基石，也是最終順利實現(xiàn)我國發(fā)行彩票的初衷的根本保障。目前，我國彩票發(fā)行和管理中存在的問題主要有：彩票發(fā)行正面宣傳力度不夠；部門利益之爭，造成了彩市混亂；福
7、彩體彩雙寡頭壟斷競爭；彩票業(yè)缺乏有效監(jiān)管；彩票品種過少，游戲規(guī)則滯后于市場發(fā)展；非法私彩屢禁不止?！ ∪?、構(gòu)建我國彩票法律制度體系 對于構(gòu)建我國彩票法律制度，筆者認(rèn)為主要考慮以下三大方面：首先是彩票問題，解決彩票的合法性、定義、彩票的公益性和公信力問題。其次是彩票主體問題，包括購買主體權(quán)利義務(wù)，發(fā)行主體權(quán)利義務(wù)，監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)三方主體問題。再次，解決彩票市場問題，彩票信息披露等問題?！ ?一)關(guān)于彩票基本法律問題 彩票的國家立法，主要是要確定彩票在國家政治經(jīng)濟生活中的地位。根據(jù)國際彩票業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國實際情況，至少要明確規(guī)定以下內(nèi)容：首先應(yīng)明
8、確賦予彩票
