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《我國社會保障中的“費(fèi)改稅”問題論文》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、我國社會保障中的“費(fèi)改稅”問題論文..內(nèi)容提要:針對我國目前社會保障基金以費(fèi)的形式征收、軟收硬支導(dǎo)致社會保障基金缺乏穩(wěn)定性的現(xiàn)狀,對“費(fèi)改稅”有關(guān)的因素進(jìn)行分析,認(rèn)為加快法律制度的完善、加快財務(wù)制度和審計制度的改革、健全個人社保基金賬戶管理制度、大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、多渠道開辟社會保障資金來源等措施是解決問題的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞社會保障制度;社會保障稅;社?;鹳~戶社會保障體系的建立是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、政治穩(wěn)定和社會安定的大事,完善社會保障體系是我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成
2、部分,被喻為市場競爭中弱者的“第一道社會安全網(wǎng)”及社會穩(wěn)定的“減震器”。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,目前社會保障基金以費(fèi)的形式征收、軟收硬支導(dǎo)致社會保障基金缺乏穩(wěn)定性,不能適應(yīng)改革時期隱性失業(yè)顯形化趨勢和我國進(jìn)入老齡化時期劇增的龐大社會保障費(fèi)用開支的需要,更難以為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持社會穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐..,為此,我們以社會保障制度中的“費(fèi)改稅”為研究重點(diǎn)和突破口,對開征社會保障稅的有關(guān)問題進(jìn)行分析,以此推進(jìn)我國社會保障制度的健全和完善。一、社會保障稅是
3、完善社會保障制度的必然選擇社會保障稅又稱為社會保險稅和社會保障繳款,是當(dāng)今世界上許多國家征收的用于社會保障體系所需資金的一種稅或稅收形式的繳款,它主要對薪金和工資所得(即勞動所得)課征,除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外,還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性,是當(dāng)今世界各國所得稅體系中的一個重要組成部分。從目前世界各國的情況看,社會保障籌資的方式主要有三種:一是征收社會保障稅;二是繳納社會保險費(fèi);三是強(qiáng)制儲蓄形式。結(jié)合我國的實(shí)際情況,改社保費(fèi)為社保稅,對于建立穩(wěn)定的社會保障資金籌
4、資機(jī)制,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有重大意義。1.有利于增強(qiáng)社會籌資的強(qiáng)制性,加強(qiáng)社會保障基金的征收力度社保稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)密的法律規(guī)定,稅比費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會保障基金有穩(wěn)定、及時、足額的收入保證,有利于增強(qiáng)社會籌資的強(qiáng)制性,加強(qiáng)社會保障基金的征收力度1.2.有利于減輕中國進(jìn)入人口老齡化國家后給企業(yè)和國家財政帶來的巨大的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)至2010年我國60歲以上的人口比重將達(dá)到12%,超過國際老齡化社會10%的臨界點(diǎn),只有開征社會保障稅才能夠逐步縮小社保資金缺口
5、,才能促進(jìn)社會保障制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,走出社保支付的困境2.3.有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌制度國際經(jīng)驗表明,只有全國性的社會保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺,平衡地區(qū)差距。目前的省級統(tǒng)籌只能是中國社會保障制度的過渡形式,全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo),毫無疑問,社會保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。4.對社會保障稅實(shí)行收支分離原則,進(jìn)行收支兩條線的管理收支兩條線的管理,有利于社會保障稅的健康運(yùn)行和廉政建設(shè),有利于建立社會保障基金管理的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)保障資金的安全性,形成社會保障的收入、支出、管
6、理分別獨(dú)立的科學(xué)管理系統(tǒng)。5.有利于與國際的稅制慣例接軌,促進(jìn)我國加入WTO后對外開放進(jìn)程的發(fā)展目前,社會保障稅在國際稅制中顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,成為了各國除所得稅外的第二大稅種,我國依國際慣例開征社會保障稅,在國際稅收協(xié)議中可以相互抵免,有利于協(xié)調(diào)國家之間社會保障支出的負(fù)擔(dān),有利于維護(hù)國家主權(quán)及本國居民的權(quán)益,促進(jìn)國際間的開發(fā)與交流。二、開征社會保障稅的可行條件分析經(jīng)多年的改革和發(fā)展,我國逐步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和能維護(hù)社會穩(wěn)定的社會保障制度,這為開征社會保障稅打下了堅
7、實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國實(shí)施社會保障稅的條件已基本成熟。1.社會保障稅實(shí)施有立法依據(jù)和制度基礎(chǔ)費(fèi)稅改革已成為我國當(dāng)前財稅乃至整個經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容,各方面都非常關(guān)注。我國政府決策機(jī)構(gòu)和理論界對開征社會保障稅已做了長期深入的研究,并取得了重大成果。社會保障“費(fèi)改稅”的呼聲很高,形成了廣泛共識。1999年國務(wù)院公布了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》,其目的、內(nèi)容、方法、措施、征收對象、征收環(huán)節(jié)、征納雙方的規(guī)定都具有稅收法規(guī)的特點(diǎn),這為社會保障稅法律條文的制定提供了立法依據(jù)?!熬盼濉逼陂g,社會保障各項改革措
8、施穩(wěn)步推進(jìn),保障體系建設(shè)步伐加快。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例和決定,進(jìn)一步擴(kuò)大了社會保險覆蓋面,規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。加強(qiáng)了社會保險基金的管理和征繳力度,基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會保障制度的這些改革和實(shí)踐,為社會保障稅的實(shí)施提供了制度基礎(chǔ)。2.社會保障稅實(shí)施有國際經(jīng)驗借鑒社會保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國,目前大多數(shù)國家都是通過開征社會保障稅來籌集社會保障基金,世界范圍內(nèi)70%的國家都開征了社會