資源描述：
《我國(guó)社會(huì)保障中的“費(fèi)改稅”問(wèn)題 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)社會(huì)保障中的“費(fèi)改稅”問(wèn)題內(nèi)容提要:針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障基金以費(fèi)的形式征收、軟收硬支導(dǎo)致社會(huì)保障基金缺乏穩(wěn)定性的現(xiàn)狀，對(duì)“費(fèi)改稅”有關(guān)的因素進(jìn)行分析，認(rèn)為加快法律制度的完善、加快財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度的改革、健全個(gè)人社保基金賬戶管理制度、大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、多渠道開辟社會(huì)保障資金來(lái)源等措施是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！ 關(guān)鍵詞]社會(huì)保障制度；社會(huì)保障稅；社?；鹳~戶 社會(huì)保障體系的建立是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的大事，完善社會(huì)保障體系是我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，被喻為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱者的“第一道社會(huì)安全網(wǎng)”
2、及社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，目前社會(huì)保障基金以費(fèi)的形式征收、軟收硬支導(dǎo)致社會(huì)保障基金缺乏穩(wěn)定性，不能適應(yīng)改革時(shí)期隱性失業(yè)顯形化趨勢(shì)和我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)期劇增的龐大社會(huì)保障費(fèi)用開支的需要，更難以為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐，為此，我們以社會(huì)保障制度中的“費(fèi)改稅”為研究重點(diǎn)和突破口，對(duì)開征社會(huì)保障稅的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以此推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善?！ ∫?、社會(huì)保障稅是完善社會(huì)保障制度的必然選擇 社會(huì)保障稅又稱為社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保障繳款，是當(dāng)今世界上許多國(guó)家征收的用
3、于社會(huì)保障體系所需資金的一種稅或稅收形式的繳款，它主要對(duì)薪金和工資所得（即勞動(dòng)所得）課征，除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外，還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性，是當(dāng)今世界各國(guó)所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。 從目前世界各國(guó)的情況看，社會(huì)保障籌資的方式主要有三種：一是征收社會(huì)保障稅；二是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄形式。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，改社保費(fèi)為社保稅，對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重大意義?！ ?.有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度 社保稅的征收、管理和支付
4、都有嚴(yán)密的法律規(guī)定，稅比費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性，促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保證，有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度[1]. 2.有利于減輕中國(guó)進(jìn)入人口老齡化 國(guó)家后給企業(yè)和國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的巨大的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)至2010年我國(guó)60歲以上的人口比重將達(dá)到12%，超過(guò)國(guó)際老齡化社會(huì)10%的臨界點(diǎn)，只有開征社會(huì)保障稅才能夠逐步縮小社保資金缺口，才能促進(jìn)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，走出社保支付的困境[2]. 3.有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌制度 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有全國(guó)性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺
5、，平衡地區(qū)差距。目前的省級(jí)統(tǒng)籌只能是中國(guó)社會(huì)保障制度的過(guò)渡形式，全國(guó)統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)保障稅的開征將為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。 4.對(duì)社會(huì)保障稅實(shí)行收支分離原則，進(jìn)行收支兩條線的管理 收支兩條線的管理，有利于社會(huì)保障稅的健康運(yùn)行和廉政建設(shè)，有利于建立社會(huì)保障基金管理的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)保障資金的安全性，形成社會(huì)保障的收入、支出、管理分別獨(dú)立的科學(xué)管理系統(tǒng)?！ ?.有利于與國(guó)際的稅制慣例接軌，促進(jìn)我國(guó)加入WTO后對(duì)外開放進(jìn)程的發(fā)展 目前，社會(huì)保障稅在國(guó)際稅制中顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，成為了各國(guó)除所得稅外的第二大稅種，我
6、國(guó)依國(guó)際慣例開征社會(huì)保障稅，在國(guó)際稅收協(xié)議中可以相互抵免，有利于協(xié)調(diào)國(guó)家之間社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān)，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)及本國(guó)居民的權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際間的開發(fā)與交流。 二、開征社會(huì)保障稅的可行條件分析 經(jīng)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)逐步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障制度，這為開征社會(huì)保障稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障稅的條件已基本成熟?！ ?.社會(huì)保障稅實(shí)施有立法依據(jù)和制度基礎(chǔ) 費(fèi)稅改革已成為我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各方面都非常關(guān)注。我國(guó)政府決策機(jī)構(gòu)和理論界對(duì)開征社會(huì)保障稅已做了長(zhǎng)期深入的研究，并取得了
7、重大成果。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”的呼聲很高，形成了廣泛共識(shí)。1999年國(guó)務(wù)院公布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，其目的、內(nèi)容、方法、措施、征收對(duì)象、征收環(huán)節(jié)、征納雙方的規(guī)定都具有稅收法規(guī)的特點(diǎn)，這為社會(huì)保障稅法律條文的制定提供了立法依據(jù)?！ 熬盼濉逼陂g，社會(huì)保障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳力度，基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保障制度
8、的這些改革和實(shí)踐，為社會(huì)保障稅的實(shí)施提供了制度基礎(chǔ)?！ ?.社會(huì)保障稅實(shí)施有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國(guó)，目
