論人大制度創(chuàng)新論文

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1、論人大制度創(chuàng)新論文摘要：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本途徑。建國以來的人大運(yùn)作證明，我國理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持人大制度，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持。人大制度創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大任職專職化、人大職能健全化。關(guān)鍵詞人大制度民主政治體制創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)高度社會(huì)主義民主政

2、治的根本途徑。有的人主張照搬西方“三權(quán)分立”的民主制度，這在中國現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的；有的人不對人大制度進(jìn)行認(rèn)真地研究和探討..畢業(yè)，就一味地強(qiáng)調(diào)人大制度是最完美的制度而進(jìn)行僵化地堅(jiān)持，這同樣不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的。長期以來，我們在所有重大會(huì)議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”，而真正的問題在于，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”的多，而實(shí)實(shí)在在進(jìn)行“完善”的少，或者說，所謂“完善”還一直只停留在口號上，尚未落實(shí)到行動(dòng)中去。這就使得幾十年來我國的

3、人大制度建設(shè)沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實(shí)踐的巨大矛盾。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無產(chǎn)階級國家的議會(huì)比資產(chǎn)階級國家的議會(huì)更高級更民主的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生；必須真正成為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)而不是“清談館”；必須實(shí)現(xiàn)人民對代表和國家公職人員的罷免權(quán)。對比近半個(gè)世紀(jì)以來我國人大制度的實(shí)踐，其中的巨大差距是顯而易見的。發(fā)展民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就必須不斷完善人民

4、代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人大制度的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持?，F(xiàn)在對人大制度進(jìn)行創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┪覀凕h和國家確立了“依法治國”的基本方略和建設(shè)民主、法治國家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；（二）我們黨和國家確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)皤大跨越；（三）我們黨和國家確立了對外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；（四）我們黨和國家經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國人

5、民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會(huì)的大跨越，等等。這些都為我們不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)人大制度創(chuàng)新,是當(dāng)前發(fā)展民主政治的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化。執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期的革命斗爭中形成的，不容任何懷疑和動(dòng)搖。在執(zhí)政黨與人大的關(guān)系上，長期以來存在著似是而非的認(rèn)識，學(xué)術(shù)理論界

6、對此沒有形成一致的看法，也未研究出一個(gè)成熟的理論。從執(zhí)政黨與人大之間的實(shí)際運(yùn)作來看，可以從兩個(gè)方面來理解和把握：一方面，在憲法和法律上，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定1，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1這就是說，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國共產(chǎn)黨《黨章》對此也作了具體的規(guī)定。另一方面，在國家政治體制上，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大

7、要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。上面看似邏輯矛盾的兩個(gè)方面，幾十年來似乎難倒了我們的理論工作者，以致至今還沒有公認(rèn)的處理二者關(guān)系的理論成果，這是我們的理論落后于實(shí)踐的地方所在。由于深受蘇聯(lián)以黨治國的嚴(yán)重影響，我國黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步。在傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與人大關(guān)系認(rèn)識上，片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨直接領(lǐng)導(dǎo)人大，包攬國家事務(wù)，使人大事實(shí)上成為黨組織的附屬物和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這就使人大喪失了憲法規(guī)定的最高權(quán)力地位。如何正確處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系，使中國的民主政治建設(shè)不因此而“卡殼

8、”，這是對當(dāng)代中國人政治智慧和創(chuàng)新勇氣的最大考驗(yàn)。其實(shí)，對于執(zhí)政黨與人大關(guān)系這一所謂的“敏感”問題，只要認(rèn)真思考，勇于創(chuàng)新，就完全可以找到解決的新路。首先，弄清楚政黨是一種什么性質(zhì)的組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織?，F(xiàn)代國家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是