資源環(huán)境審計(jì)研究

《資源環(huán)境審計(jì)研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、資源環(huán)境審計(jì)研究一、前言　　隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾這一世界性的難題，當(dāng)前在我國的顯現(xiàn)尤為突出。資源危機(jī)和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的嚴(yán)重阻礙。當(dāng)資本的經(jīng)濟(jì)利益追求同社會、人類發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生矛盾時(shí)，必然需要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，并對人們影響生存、發(fā)展的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類需求同生態(tài)環(huán)境、自然資源的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的全球化社會問題，也是各國宏觀政策必須應(yīng)對的重大問題。作為社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保障手段，審計(jì)系統(tǒng)必須發(fā)揮其合理而適當(dāng)?shù)淖饔?，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和資源環(huán)境的和諧發(fā)展，推動可持

2、續(xù)發(fā)展思想的貫徹實(shí)施，資源環(huán)境審計(jì)研究在國內(nèi)外日益受到重視。與傳統(tǒng)的審計(jì)不同，資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計(jì)單位資源環(huán)境會計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性及效益性的驗(yàn)證，也是集資源環(huán)境狀況信息披露和資源環(huán)境責(zé)任履行情況簽證于一體的特殊目的審計(jì)。將自然資源和環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)范圍，對傳統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行綠化，為維護(hù)資源環(huán)境安全，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做貢獻(xiàn)。云南省擁有得天獨(dú)厚的豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種的多樣性以及人文環(huán)境的多樣性。在不到全國國土面積3%的土地上，云南承擔(dān)著保護(hù)占全國56%的高等植物、42.6%的珍稀瀕危植物、59.4

3、%的重點(diǎn)保護(hù)野生動物的重任，是國家重要的物種基因庫。全省高達(dá)49.91%的森林覆蓋率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國18.21%和全球27%的森林覆蓋率水平。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是云南最具特色最具競爭力的后發(fā)優(yōu)勢，是云南加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐和前提條件。然而，云南省多為山地，生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，是邊疆少數(shù)民族省份，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展任務(wù)繁重，資源環(huán)境問題十分突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境承載力之間的矛盾不斷激化，人民群眾要求改善資源環(huán)境的呼聲日益高漲，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提升的嚴(yán)重障礙。因此，在云南開展資源環(huán)境審計(jì)，既具有得天獨(dú)厚的條件，審

4、計(jì)的內(nèi)容和范圍都比較廣泛，審計(jì)產(chǎn)生的效益和效果很顯著，又是迫在眉睫的大事，通過加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，能夠提高云南省資源環(huán)境管理水平，更好地發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢。2010年7月至9月，“云南省完善資源環(huán)境審計(jì)的思路和對策”課題組奔赴昆明、大理、曲靖、紅河、麗江、德宏等地區(qū)，深入調(diào)查了云南省內(nèi)15個(gè)政府審計(jì)部門，19個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門以及6個(gè)社會審計(jì)部門，其中政府審計(jì)部門主要是云南省審計(jì)廳，昆明市審計(jì)局及其下轄的5個(gè)區(qū)審計(jì)局以及大理、曲靖市審計(jì)局和紅河縣、永勝縣等6個(gè)縣審計(jì)局；內(nèi)部審計(jì)部門主要是云南銅業(yè)、云南錫業(yè)等19家大型企業(yè)的審計(jì)處；社會審計(jì)部門是亞太會計(jì)師事務(wù)所等6家會計(jì)師事務(wù)所。調(diào)查

5、的主要內(nèi)容包括對資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識、資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容、資源環(huán)境審計(jì)方式與方法、資源環(huán)境審計(jì)工作制度、資源環(huán)境審計(jì)理論研究以及資源環(huán)境審計(jì)存在的問題及建議等方面。本文對云南省資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了全面的分析?！　《?、云南省資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀分析　　（一）在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為主　　云南審計(jì)人員的知識背景多以財(cái)務(wù)會計(jì)為主導(dǎo)，目前資源環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐，仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為主。由于審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)積累大多在于與環(huán)保資金有關(guān)的審計(jì)方面，采用的方法也依然是普通的審計(jì)方法，與資源環(huán)境審計(jì)的專業(yè)要求還有很大差距。所以，審計(jì)

6、部門主要對社會各界的環(huán)保資金使用是否真實(shí)進(jìn)行審計(jì)，以及相關(guān)項(xiàng)目的資金預(yù)算、決算審計(jì)。（表1）顯示，有46.67%的政府部門、57.89%的內(nèi)部審計(jì)部門以及66.67%的社會審計(jì)部門進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，其次就是合規(guī)性審計(jì)，績效審計(jì)很少涉及?！　。ǘ┰趯徲?jì)對象上，以國家安排的專項(xiàng)環(huán)保資金使用為主　　資源環(huán)境審計(jì)的對象應(yīng)當(dāng)包括資源的使用與節(jié)約、環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策以及有關(guān)資源環(huán)境管理活動等許多方面,但由于我國審計(jì)起步較晚、技術(shù)力量薄弱、缺乏相關(guān)的工作制度及人才。再加上我國憲法與法律中都沒有明確對資源環(huán)境政策和政府部門資源環(huán)境管理活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。所以，我國目前的資源環(huán)境審計(jì)仍

7、然以環(huán)保資金審計(jì)為主。云南在審計(jì)對象上則更窄，以國家安排的專項(xiàng)環(huán)保資金使用為主。如在2008年至2010年期間，云南省審計(jì)廳對全省土地專項(xiàng)資金調(diào)查，對土地出讓金征收管理及土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金審計(jì)、滇池“十一五”規(guī)劃水污染防治專項(xiàng)資金審計(jì)，昆明市審計(jì)局開展了松花壩水庫水源保護(hù)區(qū)資金審計(jì)，嵩明縣冷水河租用地租金使用專項(xiàng)審計(jì)、退耕還林、天保林專項(xiàng)資金審計(jì)等。這些審計(jì)項(xiàng)目都是關(guān)于國家安排的專項(xiàng)環(huán)保資金使用?！　。ㄈ┰趯徲?jì)項(xiàng)目確定上，以嚴(yán)重污染及資源浪費(fèi)的重大環(huán)境問題為線索　　云南是以山地為主的省份，自然資源豐