資源環(huán)境審計(jì)問題研究

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1、資源環(huán)境審計(jì)問題研究摘要：資源危機(jī)和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們生活日益富足的今天環(huán)境問題正在深刻影響人們的健康生活。環(huán)境資源是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，沒有可持續(xù)開發(fā)利用的資源和良好的生態(tài)環(huán)境人類是不能健康生活的。為此要加大資源環(huán)境審計(jì)力度，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的治理，切實(shí)促進(jìn)我國資源環(huán)境的改善。關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計(jì)對(duì)策1我國資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀資源環(huán)境審計(jì)不同于其他的一般審計(jì)，資源環(huán)境的審計(jì)有著其自身的特點(diǎn)，主要是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)信息披

2、露的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性、合法性驗(yàn)證，在此基礎(chǔ)上做出資源環(huán)境的審計(jì)報(bào)告。1.1我國資源環(huán)境審計(jì)類型目前以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。在具體操作實(shí)踐時(shí)，主要以財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為主。審計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。在審計(jì)方法方面現(xiàn)階段主要使用分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計(jì)方法。審計(jì)方法的選擇要結(jié)合我國資源環(huán)境的實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)母聦徲?jì)方法，運(yùn)用較為成熟科學(xué)的審計(jì)方法是審計(jì)工作質(zhì)量的保障。1.2我國資源環(huán)境的審計(jì)對(duì)象主要包括環(huán)保資金的使用情況。我國目前的政府環(huán)境審計(jì)仍以環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)為主，其中包括

3、對(duì)環(huán)保資金的管理和使用、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用的合法性和真實(shí)性等方面進(jìn)行審計(jì)，以確保環(huán)保資金的合法合理使用，減少損失浪費(fèi)。提高資源環(huán)境保護(hù)資金的使用效率，加大對(duì)資金落實(shí)情況的持續(xù)監(jiān)督。1.3審計(jì)實(shí)施的方式以強(qiáng)制審計(jì)為主。在環(huán)境資源問題不斷加深的今天我國的環(huán)境審計(jì)工作也面臨巨大的壓力。提高審計(jì)的時(shí)效性是做好環(huán)境資源保護(hù)工作的第一步，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)環(huán)境審計(jì)是增加其成本的，這就導(dǎo)致不少企業(yè)逃避環(huán)境資源審計(jì)，甚至有的企業(yè)在準(zhǔn)備審計(jì)材料時(shí)弄虛作假。這就要求審計(jì)組織必須以強(qiáng)有力的

4、強(qiáng)制性審計(jì)為后盾,嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)政策，打破企業(yè)的保護(hù)主義，真正強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督。1.4審計(jì)項(xiàng)目的確定線索以現(xiàn)實(shí)存在的重大環(huán)境問題為主要對(duì)象。政府的環(huán)境資源審計(jì)機(jī)構(gòu)充分關(guān)注在環(huán)境資源方面發(fā)生重大事故和已暴露出問題的企業(yè)單位，現(xiàn)實(shí)中像企業(yè)的嚴(yán)重污染水體、空氣，大量浪費(fèi)自然資源和重大決策失誤等問題，應(yīng)該從重大的環(huán)境資源突發(fā)事件中積極尋找線索，做好環(huán)境資源的科學(xué)審計(jì)。1.5法規(guī)政策和制度執(zhí)行以合規(guī)性審計(jì)為主。在環(huán)境資源審計(jì)的過程中牽涉到各方的利益。中央和地方之間，地方和地方之間，地方內(nèi)部不同地區(qū)之間

5、，企業(yè)和政府之間，利益錯(cuò)綜復(fù)雜。在過去有不少盛行保護(hù)主義,還冇對(duì)環(huán)境資源的審計(jì)認(rèn)識(shí)不清，不夠重視。壞境資源的審計(jì)政策得不到很好的落實(shí)，基于這種情況，現(xiàn)階段在環(huán)境資源審計(jì)時(shí)應(yīng)將合規(guī)性作為資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，努力發(fā)現(xiàn)審計(jì)中存在的問題，加大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。2資源環(huán)境審計(jì)工作存在的主要難題及原因分析2.1對(duì)資源環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)環(huán)境亟待優(yōu)化。自1978年改革開放以來，我國的資源環(huán)境保護(hù)問題受到了一定程度的重視，但生態(tài)文明并沒有成為執(zhí)政理念，資源環(huán)境的審計(jì)也沒有形成科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)。2012年中共I?八

6、大報(bào)告第-次把牛態(tài)文明建設(shè)提升為執(zhí)政治國的總體部署，形成“五位一體”戰(zhàn)略。而在此之前的發(fā)展事實(shí)表明：我國雖然已經(jīng)基木建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，卻沒有建立起對(duì)應(yīng)生態(tài)文明理念和原則的市場(chǎng)機(jī)制。由于市場(chǎng)沒有在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，導(dǎo)致了環(huán)境的口益惡劣和生態(tài)的不斷退化。由政府直接配置資源或者政府不合理干預(yù)資源配置的程度和領(lǐng)域既深又廣。比如，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)五花八門的優(yōu)惠政策，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)招商引資，催熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加劇產(chǎn)能過剩,造成大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。再比如，山于稅收和價(jià)格機(jī)制不合理，

7、難以有效抑制對(duì)資源及資源性產(chǎn)品的過度需求，工業(yè)用地、水資源、能源等價(jià)格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基木無成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)破壞后的修復(fù)成本。30多年來，屮國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時(shí)，卻讓生態(tài)產(chǎn)品成為了自己最短缺的產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也讓生態(tài)差距成為了自己與現(xiàn)代國家最大的差距。2.2相關(guān)法規(guī)體系不夠完善。我國從1979年開始環(huán)境保護(hù)立法，到2014年，已經(jīng)制定了30多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律和千余件法規(guī)、規(guī)章，建立了不少制度。但由于缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

8、、社會(huì)建設(shè)的整體考慮，出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題：一是制度木身不系統(tǒng)、不完整；二是已經(jīng)建立的制度無法得到有效實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》也因此被稱為“軟法”，廣受詬病。由于自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度沒有完全建立，全民所有的自然資源資產(chǎn)，其所有者不到位，無法從源頭上遏止資源浪費(fèi)和過度開發(fā)問題。2.3政府和官員決策水平影響資源環(huán)境。我國環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與不全面、不科學(xué)的政績觀及干部任用體制有極大關(guān)系。如果讓GDP成為衡量一個(gè)官員政績的惟一“硬指標(biāo)”，地方政府官員必然會(huì)在追求經(jīng)濟(jì)效益以博取政治資木的目標(biāo)驅(qū)使