農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題與對策

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題與對策　　摘要土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股涉及到廣大農(nóng)民的切身利益,因此處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中出現(xiàn)的法律問題關(guān)乎農(nóng)村改革和穩(wěn)定的大局。　　關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作制農(nóng)民權(quán)益保護(hù)　　中圖分類號:D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A:1009-0592(2010)10-224-02　　　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股存在的法律問題　　(一)違背承包人意志強(qiáng)迫入股　　允許農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn),在條件適宜的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,這對

2、于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、解決三農(nóng)問題有著重大的意義?，F(xiàn)實(shí)中有的地區(qū)政府囿于目前的政績評價慣性,為了一味地追求政績,在土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中,肆意利用行政權(quán)力剝奪農(nóng)民的自主決策權(quán),違背農(nóng)民的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為增加地方收入和福利的手段,強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地入股,致使農(nóng)民的權(quán)益受到損害,這在很大程度上阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)的進(jìn)行?！　?二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股評估作價規(guī)范缺失　　對于土地價值的合理估價是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的一個必不可少的過程,盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有財產(chǎn)屬性,但在目前情況下,對于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)如

3、何進(jìn)行定價評估,我國立法并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以在市場進(jìn)行自由流通,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)評估作價作出規(guī)定。　　(三)土地承包經(jīng)營權(quán)入股股權(quán)流轉(zhuǎn)受限　　1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓受限　　在股份合作制的框架安排下,農(nóng)民作為股東只享有對股份的收益權(quán),只能憑此參與分紅和對企業(yè)進(jìn)行有限的管理,沒有對其進(jìn)行處置的權(quán)利,不能夠?qū)⑵滟I賣、轉(zhuǎn)讓和繼承?！　τ谕恋爻邪?jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,《土地管理法》第14條規(guī)定:在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政

4、府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第15條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！锻恋爻邪ā芬沧龀隽讼嗨频囊?guī)定。對于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的對象,依據(jù)《管理辦法》第9條:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。對于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題,《土地承包法》第31條規(guī)定:承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。

5、林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。第50條規(guī)定:土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包?！　?.抵押權(quán)受限　　在當(dāng)前集體土地所有制下,土地承包經(jīng)營權(quán)入股組成股份合作制后,農(nóng)民的股權(quán)是不允許抵押的,這在很大程度上與土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押有關(guān)。目前,我國立法對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是限制的。理論上對土地承包經(jīng)營權(quán)可否抵押也存在較大爭議,許多學(xué)者認(rèn)為中國目前尚未建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系,土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)負(fù)更重要的職能是為農(nóng)民提供基本的生活

6、保障和失業(yè)保險職能。如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押,則當(dāng)債權(quán)到期,債務(wù)人又無力履行債務(wù),從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時會使農(nóng)民喪失土地,勢必重演歷史上農(nóng)村兩極分化,出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會問題。一旦農(nóng)民離開了土地,社會又不能對農(nóng)民提供保障,不利于農(nóng)村和整個社會的穩(wěn)定。另外,實(shí)踐中土地承包經(jīng)營權(quán)抵押銀行的風(fēng)險很大,我國最早試行農(nóng)村土地金融制度的地方是貴州省媚潭縣。該縣于1988年在中央和地方的資金、政策支持下,成立了土地金融公司,向土地經(jīng)營者發(fā)放農(nóng)村土地使用權(quán)抵押信貸。1997年經(jīng)原土地金融公司改建的媚潭土地開發(fā)投資公司,因虧損嚴(yán)重被撤銷。這一結(jié)果標(biāo)志著農(nóng)

7、村土地金融制度試驗(yàn)以失敗告終?！　?四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律糾紛解決機(jī)制不完善　　目前,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)盡管取得了一些成績,推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是對于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律糾紛解決機(jī)制并不完善。一些地方政府并沒有建立土地承包經(jīng)營權(quán)入股糾紛解決的規(guī)范化制度,甚至有的地方?jīng)]有成立仲裁機(jī)構(gòu),一些群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)入股糾紛可以申請仲裁以及如何申請仲裁,與此同時地方政府仲裁委也由于經(jīng)費(fèi)、人員的缺少很難開展工作。而當(dāng)農(nóng)民尋求通過訴訟途徑解決糾紛時,訴訟渠道也不通暢?！　《?、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題的對策　

8、　制度的本質(zhì)是為了解決不同主體在追求自身利益最大化過程中形成的利益沖突,作為制度中重要的形式,完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律