淺析農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助績效評估指標(biāo)研究論文

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1、淺析農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助績效評估指標(biāo)研究論文..畢業(yè)〔論文關(guān)鍵詞〕農(nóng)村社會(huì)救助績效評估評估指標(biāo)〔論文摘要」向生活困難的社會(huì)成員提供社會(huì)救助是政府不可推卸的一項(xiàng)責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)救助是維護(hù)農(nóng)村貧困人口墓本生存權(quán)利、享有公正國民待遇的保證。農(nóng)村社會(huì)救助工作是否有效和完善，需要借評估指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)需遵循科學(xué)性、可比性與差異性、可操作性等相關(guān)原則，從農(nóng)村社會(huì)救助對象的確定、社會(huì)救助金的發(fā)放過程以及救助實(shí)施效果三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行社會(huì)救助績效評估指標(biāo)的構(gòu)建，力求不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，促成社會(huì)公正與社

2、會(huì)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)救助作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排，對社會(huì)貧困群體的基本生活進(jìn)行兜底性的保障，從最低層次上解決著社會(huì)民生問題，并具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會(huì)的道德良心。我國長期以來建立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)..畢業(yè)，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕狀態(tài)，致使我國貧困人口高度集中于農(nóng)村，表現(xiàn)出不同于發(fā)達(dá)國家的貧困特征。近年來，政府對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展重視程度不斷提高，相繼出臺(tái)了農(nóng)村五保戶制度改革和新的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，普及了農(nóng)村特困戶救助制度，并且在部分地區(qū)建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度。與政府部門提供的其他公共服務(wù)一樣，

3、農(nóng)村社會(huì)救助工作是否有效和完善，需要借以評估指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。目前我國關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)體系的專門研究甚少，大多在社會(huì)保障總體評估指標(biāo)研究中一帶而過。這與社會(huì)救助的重要性及發(fā)展程度不相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)研究的缺失，將會(huì)影響到對社會(huì)救助工作運(yùn)行狀況、運(yùn)行效果準(zhǔn)確而客觀的評價(jià)與反映，進(jìn)而不利于社會(huì)保障制度的健全與完善。當(dāng)前迫切需要在農(nóng)村社會(huì)救助工作得到大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一套社會(huì)救助績效評估體系，對該項(xiàng)工作的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，為政府部門的政策制定與規(guī)劃提供合理依據(jù)。一、農(nóng)村社會(huì)救助

4、績效評估指標(biāo)的功能社會(huì)救助評價(jià)指標(biāo)體系是用來反映一定時(shí)空內(nèi)社會(huì)救助發(fā)展的對象、規(guī)模、速度、效益等方面變化情況的一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的結(jié)合的整體。其功能可概括為以下幾點(diǎn)1.描述和反映功能農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)可描述一定時(shí)期內(nèi)特定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)接受社會(huì)救助的人數(shù)及擺脫貧困的人數(shù)，反映救助工作在覆蓋面、受益人規(guī)模、對象變動(dòng)、救助資源供給、救助效果、社會(huì)效益等方面的變動(dòng)情況。2.評價(jià)功能一方面借助不同時(shí)期、不同地區(qū)指標(biāo)的對比分析，了解社會(huì)救助工作的發(fā)展水平和速度，評價(jià)其是否真正起到了降低貧困率、維持社會(huì)穩(wěn)定并促進(jìn)社會(huì)融合的

5、作用。另一方面，可通過比較實(shí)際指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值或既定目標(biāo)值之間的差異，了解社會(huì)救助工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，評價(jià)該項(xiàng)工作發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況與執(zhí)行效果。3.指導(dǎo)功能通過社會(huì)救助績效評估指標(biāo)所反映出的工作不足，促使政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助政策，并使政策制定更具針對性和有效性，更好地為政府部門社會(huì)救助的決策與實(shí)踐服務(wù)，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。二.農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)的構(gòu)建原則社會(huì)救助工作實(shí)施的效果，切實(shí)影響到農(nóng)村貧困群體的生存與生活利益。因此，不僅要依據(jù)社會(huì)救助績效評估體系對救助效果做出評價(jià)，更需以此評估結(jié)果改進(jìn)并

6、完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，力求達(dá)到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與社會(huì)融合的目標(biāo)。為確保社會(huì)救助評估指標(biāo)體系各項(xiàng)功能得到最大程度的發(fā)揮，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中需要遵循以下原則:1.科學(xué)性原則科學(xué)性原則是各項(xiàng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需遵循的首要原則。其目的是使指標(biāo)體系對社會(huì)救助工作的評價(jià)反映更符合實(shí)際狀況，更具客觀性，對社會(huì)救助制度的改進(jìn)更具指導(dǎo)意義。社會(huì)救助評價(jià)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)過程中，一定要從社會(huì)救助工作本身的性質(zhì)與特點(diǎn)出發(fā)，同時(shí)充分考慮各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)參考值、計(jì)算方法、比較分析等各個(gè)環(huán)節(jié)都要更具科學(xué)性、合理性。2.

7、可比性原則與差異性原則相結(jié)合可比性原則是指評估指標(biāo)的制定應(yīng)該有利于同一時(shí)期不同國別、地區(qū)之間的橫向比較以及同一地區(qū)不同時(shí)間段的縱向比較，便于通過比較相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于社會(huì)救助是社會(huì)保障體系下對人們生活進(jìn)行兜底性保障的制度安排，其資金主要來源于政府財(cái)政，這一性質(zhì)決定了相對于其他社會(huì)保障子系統(tǒng)來說，社會(huì)救助更明顯地與國家財(cái)政、地區(qū)財(cái)政，進(jìn)而與國家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。因而進(jìn)行比較的同時(shí)應(yīng)考慮到地區(qū)差異性，例如后文中將要提到的脫貧率指標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的農(nóng)村地區(qū)脫貧率達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，是不切合實(shí)際的

8、。農(nóng)村社會(huì)救助績效評估指標(biāo)體系在總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法等方面需要遵循可比性原則;指標(biāo)參照值或標(biāo)準(zhǔn)值的確定上，就應(yīng)充分考慮到地區(qū)差異性，避免目標(biāo)確定過高或過低影響到?jīng)Q策的實(shí)施狀況。3.可操作性原則社會(huì)救助績效評估體系的設(shè)計(jì)并非純理論研究，更注重的應(yīng)是其實(shí)踐指導(dǎo)性。這要求各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)際可測量性，保證數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性、實(shí)際性。若統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)難以搜集，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也就失去了實(shí)際意義，各項(xiàng)功