《聯(lián)合國海洋法公約》強制性爭端解決機制與海洋環(huán)境保護

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1、《聯(lián)合國海洋法公約》強制性爭端解決機制與海洋環(huán)境保護　　------申進忠　　摘要：《聯(lián)合國海洋法公約》的強制性爭端解決機制是海洋環(huán)境保護爭端解決機制的重要發(fā)展，但其在統(tǒng)一適用于國際海洋環(huán)境保護爭端方面卻存在著局限性，需要對其加以彌補，可行的辦法是將《公約》強制性爭端解決機制引入其他海洋環(huán)境保護公約之中，以最終達到《公約》強制性爭端解決機制對海洋環(huán)境保護爭端的統(tǒng)一適用，這無疑對保證國際海洋環(huán)境保護法的實施具有重要意義，本文分別對上述問題進行了探討。關(guān)鍵詞：《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決海洋環(huán)境保護　　《聯(lián)合國海洋法公約》強制性爭端解決機制的建立對海洋環(huán)境保護具有重要意義?！豆s》有關(guān)海洋環(huán)境

2、保護的規(guī)定，之所以成為現(xiàn)有唯一的、“有約束力的”、“可實施的”全球綜合性環(huán)境法，離不開《公約》強制性爭端解決機制的保證。本文試就《公約》強制性爭端解決機制對海洋環(huán)境保護的作用及其在統(tǒng)一適用于處理海洋環(huán)境保護爭端方面存在的不足進行分析，并對如何彌補這些不足加以探討。一、《公約》強制性爭端解決機制：海洋環(huán)境保護爭端解決機制的重要發(fā)展雖然進入20世紀70年代以后，國際環(huán)境法獲得了長足的發(fā)展，但其作為國際法的組成部分之一，自然也帶有國際法的“軟法”特征，常常為在實施方面缺乏有效的措施保證所困擾。近年來國際爭端的解決方面一個突出的發(fā)展趨勢即是強制性解決爭端正在被廣泛接受。這種強制性爭端機制的建立盡管

3、不是全部，但至少可以視為促使國際環(huán)境法“硬化”的一個重要途徑?！逗Ｑ蠓üs》首次在國際法領(lǐng)域的重要公約中規(guī)定了強制性而非任擇性的爭端解決機制，成為以強制性方法解決國際爭端的先聲?！逗Ｑ蠓üs》的強制性爭端解決程序是指爭端方在通過協(xié)議運用談判、調(diào)查、調(diào)解以及其他和平方法仍不能解決爭端時，爭端任何一方可以提出請求，將爭端提交公約規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁決的程序加以解決。由于爭端解決是《公約》的有機組成部分，除公約有明確規(guī)定外，不允許作出保留或例外，從而使得接受強制性解決爭端成為了各締約方必須承擔(dān)的條約義務(wù)。這種強制性爭端解決機制的建立無疑會對保證《公約》有關(guān)海洋環(huán)境保護規(guī)定的實施產(chǎn)生重要的影響。作

4、為對締約方接受強制性爭端解決程序的一種補償，《公約》提出了四種可用于解決海洋環(huán)境保護爭端的程序供締約國進行選擇，即仲裁、特別仲裁以及國際法院和國際海洋法法庭訴訟，而究竟選取哪一種或哪幾種程序來解決爭端完全由各國自由決定。當然，這種選擇不同于國際法院的任擇性選擇，因為無論如何締約方最終都必須適用其中的一種或一種以上程序來解決爭端。就《公約》規(guī)定的四種強制性程序而言，《公約》通過這種強制性選擇的方式使得它們在解決海洋環(huán)境保護爭端中的地位和作用得到了進一步的強化。其中《公約》創(chuàng)設(shè)的國際海洋法法庭對于海洋環(huán)境保護尤其具有重要意義。國際海洋法法庭的出現(xiàn)不僅為海洋環(huán)境保護爭端的審理增添了一個重要的國際

5、常設(shè)司法機構(gòu)，而且，其在《公約》有關(guān)保護和保全海洋環(huán)境條款的解釋和適用方面發(fā)揮著主要的作用。首先，國際海洋法法庭享有一定的強制管轄權(quán)和咨詢管轄權(quán)。國際海洋法法庭的海底爭端分庭享有對國際海底區(qū)域海洋環(huán)境保護爭端審理的強制管轄權(quán)。締約國對四種強制性程序的選擇并不影響其就“區(qū)域”內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)境保護的爭端接受海底爭端分庭的管轄。如果爭端當事方不能用自己選擇的和平方法解決爭端，任何一方都可將有關(guān)國際海底區(qū)域海洋環(huán)境保護的爭端提交海底爭端分庭，而不問爭端方是否按《公約》第287條第1款選擇了國際海洋法法庭作為爭端的解決程序。國際海洋法法庭還享有咨詢管轄權(quán)，除了海底爭端分庭經(jīng)國際管理局大會或理事會請求，

6、可以對國際管理局活動范圍內(nèi)發(fā)生的海洋環(huán)境保護法律問題提出咨詢意見外，國際海洋法法庭還可以對其他海洋環(huán)境保護條約和協(xié)定有關(guān)的法律問題發(fā)表咨詢意見。按照2001年修訂的《法庭規(guī)則》（rulesofthetribunal），如果與公約目的有關(guān)的國際海洋環(huán)境保護協(xié)定專門規(guī)定了向法庭提交發(fā)表咨詢意見的請求，而且這種請求由經(jīng)授權(quán)的任何實體送交法庭，或根據(jù)協(xié)定向法庭提出，則法庭可以就該法律問題發(fā)表咨詢意見。盡管該規(guī)定對法庭的咨詢職能作出了較嚴格的限制，但其對海洋環(huán)境保護所具有的潛在影響卻不可小視。其次，國際海洋法法庭具有規(guī)定臨時措施的能力，這使得其在保護海洋環(huán)境方面的作用進一步得到加強。國際海洋法法庭對

7、于提交給它的爭端，如果依據(jù)初步證明認為對爭端具有管轄權(quán)，那么它可在作出最后裁判前，采取臨時措施，而采取臨時措施的主要目的之一就是為了防止海洋環(huán)境的嚴重損害。此外，國際海洋法法庭還對仲裁程序中仲裁法庭組成前臨時措施的采取承擔(dān)最后的職責(zé)。在仲裁法庭組成之前如需要規(guī)定臨時措施，爭端各方可協(xié)議由任何法院或法庭，包括海洋法法庭來作出。如在請求規(guī)定臨時措施之日起兩周內(nèi)不能達成這種協(xié)議，那么則由海洋法法庭依據(jù)《公約》來行使規(guī)定臨時措施