第二章 公共組織理論

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1、第二章公共組織理論(2012-02-2108:51:22)轉(zhuǎn)載▼標簽：教育隨著階級和國家的出現(xiàn)，對國家和各種社會事務(wù)進行管理的組織就產(chǎn)生了，對組織問題的探尋和研究也就從此開始而且始終不曾間斷過。在漫長的歷史發(fā)展過程中，無論是在東方國家還是在西方世界，人們對組織問題都進行了大量深入而有成效的探究，總結(jié)出許多關(guān)于組織建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗及教訓(xùn)。然而，由于時代的局限，這些探索只能停留在經(jīng)驗或想像的層面，表現(xiàn)為一種零散的、不成系統(tǒng)和體系的思想或觀點，而且大多包含在思想家或政治家們的治國方略中。使組織問題的研究真正形成為一種科學、系統(tǒng)和完整的理論，現(xiàn)在人們公認是

2、在19世紀末、20世紀初的西方國家。自此以后，隨著社會的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，對管理和組織問題的研究越來越深入，越來越細致，相應(yīng)的有關(guān)管理和組織方面的理論也越來越豐富，越來越全面?？v觀公共組織理論產(chǎn)生與發(fā)展的過程，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個特點：一是對其研究階段的劃分呈現(xiàn)出多樣性。不同的學者由于研究的依據(jù)、對象、內(nèi)容不同，其劃分的標準也就不同，根據(jù)不同的標準，他們提出了三階段說、四階段說和六階段說等等，而且每一階段的名稱也不盡相同。二是代表人物的身份具有多樣性。在提出組織理論和學說的代表人物中，有政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家、行政學家、管理學家等等

3、。盡管研究對象不盡一致，許多學者也并非只是單純論述組織問題，但他們都對組織問題進行了深入探討，分別從不同角度論述了包括政府在內(nèi)的國家機關(guān)、非營利性組織等公共組織和宗教組織、企業(yè)組織等各種非公共組織的結(jié)構(gòu)、職能、運作、管理、效率等問題，提出了組織設(shè)置和建設(shè)的一些重要原理和原則。這些理論不僅反映了資本主義國家政府和企業(yè)的特點，也反映了各種組織的共同規(guī)律，有許多成為了公共組織理論的重要內(nèi)容和主要淵源。三是組織學說流派表現(xiàn)為多樣性。由于時代背景及研究的角度和切入點不同，對組織理論研究的內(nèi)容和重點就不一樣，所得出的結(jié)論各有千秋，由此形成了組織理論研究中的各種

4、學術(shù)流派。尤其是20世紀60年代以來，各種管理理論和組織理論相繼涌現(xiàn)，如雨后春筍，爭相競榮，異彩紛呈，公共組織理論的發(fā)展更具輝煌的前景。本章主要根據(jù)西方國家組織理論產(chǎn)生和發(fā)展的時間順序，參考傳統(tǒng)的管理理論的分段劃分方式，在對各種學派及理論內(nèi)容概括的基礎(chǔ)上，將公共組織理論的發(fā)展分為四個階段，即傳統(tǒng)科學管理時期的組織理論、行為科學管理時期的組織理論、系統(tǒng)科學管理時期的組織理論和公共組織理論的現(xiàn)代發(fā)展，對每一時期的理論著重選擇幾種價值較高，影響較大，權(quán)性，強代表性比較突出的進行介紹。第一節(jié)傳統(tǒng)科學管理時期的組織理論19世紀末、20世紀初，是資本主義社會從

5、自由競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嗟闹匾A段，這時的“資本主義最典型的特點之一，就是工業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)集中于愈來愈大的企業(yè)的過程進行得非常迅速”。當這種“集中發(fā)展到一定階段，可以說，就自然而然地走到壟斷。……這種從競爭到壟斷的轉(zhuǎn)變，是最新資本主義經(jīng)濟的最重要的現(xiàn)象之一，甚至是惟一的最重要的現(xiàn)象”。在這個時期，西方各主要資本主義國家在經(jīng)濟上已先后完成了工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠生產(chǎn)取代了小規(guī)模的手工工場生產(chǎn)，眾多工人的集中勞動取代了少量勞動者的分散作業(yè)，復(fù)雜的生產(chǎn)過程和技術(shù)手段取代了簡單落后的手工勞動。生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴張、生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、勞資之間的嚴重對立、生產(chǎn)關(guān)系的

6、日益復(fù)雜以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化，強烈沖擊著舊的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗型的管理方式。如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)和變化，改革原始落后的生產(chǎn)方式和管理方式，建立符合社會化大生產(chǎn)特點的新的管理制度和管理方法以提高生產(chǎn)效率，成為人們普遍關(guān)注和迫切需要加以解決的問題?，F(xiàn)實實踐的需要促進了科學研究的發(fā)展，作為重中之重，人們對管理與組織問題進行了更為悉心的研究和更為深入的探討。正是在這種背景下，以泰羅為代表的科學管理理論應(yīng)運而生了。在科學管理理論的影響下，首先在美國，繼而在整個西方主要資本主義國家的工商企業(yè)界掀起了一場“科學管理革命”的浪潮，打破了陳舊的生產(chǎn)方式和管理方式的桎梏

7、，極大地促進了資本主義生產(chǎn)力的進一步提高和社會的進一步發(fā)展，這一時期也因此被管理學界稱為科學管理時期。與此同時，法國的法約爾和德國的韋伯通過各自的研究，分別建立起了組織管理理論和科層組織理論，他們的思想理論又被英國的厄威克和美國的古利克予以歸納、總結(jié)和發(fā)揮，最終確立了這些理論在管理學界不可撼動的權(quán)威地位。由于他們的理論在人類歷史上第一次以科學的方法來探討管理和組織問題，并且都著重研究了管理與組織的重要性和必要性、管理與組織的職能和原則、管理與組織的過程和方法等最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的問題，因而又被合稱為“古典管理理論”，成為現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)和圭臬。由于“

8、科學管理”這一概念在當時和現(xiàn)代的內(nèi)涵與外延上都有很大差異，所以本章在當時的“科學管理”之前加上“傳統(tǒng)”二字，以示和現(xiàn)代有別