第二章-公共組織理論.ppt

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1、第二章公共組織理論從公共組織產(chǎn)生起，公共組織是伴隨著實(shí)踐而存在和發(fā)展的，在這個(gè)過程中，公共組織是不斷進(jìn)行著調(diào)適和完善的，而隨著公共組織實(shí)踐所形成的不同時(shí)期的理論則成為我們進(jìn)一步認(rèn)識公共組織的重要依據(jù)。導(dǎo)入語管理學(xué)中所研究的組織理論包括：前管理學(xué)時(shí)期的組織理論；古典管理時(shí)期的組織理論；行為科學(xué)時(shí)期的組織理論；系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論；當(dāng)代組織理論；行政組織理論、現(xiàn)代公共組織理論。組織理論的發(fā)展脈絡(luò)組織理論前管理學(xué)時(shí)期古典管理時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期當(dāng)代組織理論系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期行政組織理論現(xiàn)在公共組織理論中國古代的組織管理思想（1）國家管理方面，表現(xiàn)為治國方略（2）組織管理方面，表現(xiàn)為國家

2、的組織結(jié)構(gòu)（3）人事管理方面，表現(xiàn)為用人制度（4）軍隊(duì)管理方面，表現(xiàn)為兵法前管理學(xué)時(shí)期的組織管理思想外國古代的組織管理思想《圣經(jīng)》曾記載了西方最早的組織管理思想。古代埃及在行政組織管理方面的主要貢獻(xiàn)是設(shè)立宰相職務(wù)，從而把神權(quán)和世俗權(quán)力區(qū)分開來。歐洲中世紀(jì)的教會(huì)管理。古典管理時(shí)期的組織理論科學(xué)管理理論代表人物：美國管理學(xué)家弗里德里克?溫斯洛?泰勒（FrederickWinslowTaylor）主要觀點(diǎn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額。（2）挑選一流的工人。（3）設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行職能制。（4）實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。（5）對組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則。一般管理理論代表人物是法國的亨利?法約

3、爾（HenryFayol）主要觀點(diǎn)：（1）企業(yè)的基本活動(dòng)與管理的五項(xiàng)職能。六種基本的活動(dòng)：1）技術(shù)活動(dòng)；2）商業(yè)活動(dòng)；3）財(cái)務(wù)活動(dòng)；4）安全活動(dòng)；5）會(huì)計(jì)活動(dòng)；6）管理活動(dòng)，指組織內(nèi)行政人員所從事的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，即管理的五項(xiàng)職能。（2）組織管理的十四條原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出簡明的14條組織管理原則：1）勞動(dòng)分工。2）權(quán)力與責(zé)任。3）紀(jì)律。4）統(tǒng)一指揮。5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。6）個(gè)人利益服從集體利益。7）人員的報(bào)酬。8）集中。9）等級系列。10）秩序。11）公平。12）人員的穩(wěn)定。13）首創(chuàng)精神。14）團(tuán)結(jié)精神?？茖咏M織理論代表人物：馬克斯?韋伯

4、（MaxWeber）主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型。組織賴以建立的權(quán)威有三種類型：第一種是魅力型權(quán)威（charismaticauthority）；第二種是傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）；第三種是法定權(quán)威（legalauthority）。（2）官僚制組織的基本特征：1）實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工。2）各種公職或職位按權(quán)力等級嚴(yán)密組織起來，形成指揮體系。3）通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員。4）實(shí)行任命制。5）公職人員都必須是專職的，并有固定薪金保證。6）職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約。（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)：1）專門化

5、的權(quán)限和任務(wù)。2）職位按照“層級制”（等級制）的原則加以組織。3）官員的選任以專業(yè)技術(shù)資格為標(biāo)準(zhǔn)，官員可在不同的專業(yè)化分工和層級進(jìn)行職業(yè)升遷。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論人際關(guān)系學(xué)說代表人物：喬治?埃爾頓?梅奧（GeorgeEltonW.Mayo）主要觀點(diǎn)：（1）“社會(huì)人”的觀點(diǎn)。（2）“非正式組織”的觀點(diǎn)。（3）管理職能的觀點(diǎn)。需要層次理論提出者是美國行為科學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛（AbrahamH.Maslow）理論要點(diǎn)：馬斯洛把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。一個(gè)人首先產(chǎn)生的是最低層次的需

6、要，當(dāng)這一需要基本滿足后，才依次要求高層次的需要；在同一個(gè)人身上，這幾種需要可能同時(shí)存在，但由于其心理發(fā)展程度不同，占主導(dǎo)地位的需要也就不同；人的需要帶有發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的性質(zhì)；管理人員必須根據(jù)不同人的不同需要，研究調(diào)動(dòng)積極性問題，開展具體管理活動(dòng)。雙因素理論雙因素理論是由美國行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格（FrederickHerzberg）于1959年提出的一種理論。理論要點(diǎn)：保健因素不能直接起激勵(lì)職工的作用，但能防止職工產(chǎn)生不滿情緒。只有激勵(lì)因素才能產(chǎn)生使職工滿意的積極效果?？偟膩砜?，激勵(lì)因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的

7、。期望理論提出者：美國行為科學(xué)家維克托?弗魯姆（VictorH.Vroom）。理論要點(diǎn)：期望理論是一種通過考查人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵(lì)過程并選擇合適的行為，以達(dá)到最終獎(jiǎng)酬目標(biāo)的理論。用公式表示為：M=E×V（式中的M是“激勵(lì)力量”，E是“期望值”，V是“效價(jià)”）。X理論—Y理論提出者：美國行為學(xué)家道格拉斯?麥格雷戈（DouglasM.McGregor）。理論要點(diǎn)：X理論：（1）多數(shù)人天生是懶惰的，他們都盡可能逃避工作。（2）多數(shù)人都沒有雄心大志，不愿負(fù)任何責(zé)任，而心甘情愿受別人的指導(dǎo)。（3）