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1、___________________________________________________________________________________________對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考 財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對(duì)政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級(jí)政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)協(xié)調(diào)政府
2、間的收支往來(lái)關(guān)系。8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考 財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對(duì)政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷
3、發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級(jí)政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)協(xié)調(diào)政府間的收支往來(lái)關(guān)系。8______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4、_______________對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考 財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對(duì)政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級(jí)政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)協(xié)調(diào)政府間的收支往來(lái)關(guān)系。8__________________________________________________________________
5、___________________________________________________________________________________________________________________ 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政管理體制不可分割的內(nèi)在組成部分之一，是處理中央政府和地方政府及地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制中起著承上啟下的作用，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)的具體狀況，不僅體現(xiàn)著
6、財(cái)權(quán)劃分和事權(quán)劃分的相互銜接，而且是上級(jí)政府政策意圖的貫徹方式。在財(cái)政集權(quán)的體制下，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移制度是保證地方財(cái)政順利運(yùn)行和平衡地區(qū)間財(cái)政收入能力和社會(huì)保障水平的唯一途徑。 我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題 實(shí)行分稅制后，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995年之后又實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。 轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)不合理。伴隨著財(cái)政管理體制的演變而逐步發(fā)展起來(lái)的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在目標(biāo)和定位上都受到了
7、局限，除了出臺(tái)較晚的中央對(duì)地方過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，體制補(bǔ)助、稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等五種形式都屬于非均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本上起不到均等化的作用，而且前者明顯偏低，而后者明顯偏高，形成了極不合理的結(jié)構(gòu)?！ ∞D(zhuǎn)移支付力度不足，調(diào)節(jié)功能微弱。目前的轉(zhuǎn)移支付僅靠有限的中央增量財(cái)力在地區(qū)間的二次分配無(wú)法縮小地區(qū)間的財(cái)力差距。我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，地方政府之間的行政能力、公共服務(wù)水平也相應(yīng)存在明顯差異，要緩解地區(qū)差距尤其是增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持，對(duì)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付需求必然很大。而中央財(cái)政收入總規(guī)模的有限性及支出總需求的增加，嚴(yán)重制約了中央
8、財(cái)政宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮?！ ≠Y金分配辦法不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付存在著隨意性和盲目性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配是實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的落腳點(diǎn)。
