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《關(guān)于西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄋ伎颊撐摹酚蓵?huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄋ伎颊撐?.畢業(yè)論文關(guān)鍵詞:西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度論文摘要:我國西部的生態(tài)建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展,但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢(shì)。因此,必須盡快完善立法,建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制,才能確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn),針對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題,分析我國建立生態(tài)補(bǔ)償制度的可能性與必要性,對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立提出幾點(diǎn)建議。生態(tài)補(bǔ)償起源于德國1976年開始實(shí)施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實(shí)施的濕地保護(hù)No--loss
2、政策。我國是世界上開展生態(tài)補(bǔ)償工作較早的國家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,2000年,國家《森林法實(shí)施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此之外,..畢業(yè)《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起,國家財(cái)政拿出10億元在11個(gè)省區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等等。
3、一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時(shí),各地方也積極開展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。但是,除國家財(cái)政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。而且,西部的生態(tài)補(bǔ)償處于無法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。因此,應(yīng)盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度,確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。一、西部生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問題當(dāng)前中國和中國西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無論是理論還是實(shí)踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>
4、相關(guān)法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面:1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實(shí)施規(guī)劃,生態(tài)補(bǔ)償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題,也無法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對(duì)其中某個(gè)要素或部分要素
5、進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個(gè)“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法,導(dǎo)致僅有的生態(tài)補(bǔ)償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度就將無所依托、難以建立。2.對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程,涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒有對(duì)利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對(duì)其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有
6、的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定,導(dǎo)致西部生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對(duì)利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作
7、性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對(duì)于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對(duì)西部日益惡化的生態(tài)需求。二、建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性和法理依據(jù)(一)建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性1.日趨嚴(yán)峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)急需生態(tài)補(bǔ)償立法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西部將面臨比中東部更為嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì),西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化,生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性,必須
8、引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價(jià)值長(zhǎng)期沒有被認(rèn)同和接受,這一巨大生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中不能體現(xiàn)出來,同時(shí),生態(tài)效益目前還難以成為商品進(jìn)入流通市場(chǎng),以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化惡性循環(huán)中,據(jù)了解,全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣
