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《關于西部生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄋ伎肌酚蓵T上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、關于西部生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄋ伎肌 ≌撐年P鍵詞:西部生態(tài)補償法律制度 論文摘要:我國西部的生態(tài)建設雖然取得了積極進展,但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢。因此,必須盡快完善立法,建立起有效的生態(tài)補償法律機制,才能確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。生態(tài)補償機制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn),針對我國生態(tài)補償中存在的問題,分析我國建立生態(tài)補償制度的可能性與必要性,對我國生態(tài)補償法律制度的建立提出幾點建議?！ ∩鷳B(tài)補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護No--loss政策。我國是世界
2、上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金,2000年,國家《森林法實施條例》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬?。除此之?《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應的規(guī)定。從2001年起,國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點,還拿出300億元用于公益林建設、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時,各地
3、方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。但是,除國家財政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且,西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境,特別是相關的環(huán)境經(jīng)濟、法律手段嚴重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護問題。因此,應盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度,確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施?！ ∫弧⑽鞑可鷳B(tài)補償法律機制存在的問題 當前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段,關于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟、技術手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴重的
4、當屬以下幾個方面: 1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃,生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題,也無法整合生態(tài)保護與建設資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰
5、恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認識和做法,導致僅有的生態(tài)補償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立?！ ?.對各利益相關者的權利、義務、責任界定及對補償內(nèi)容、方式和標準都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關者)之間的一種權利、義務、責任的重新平衡過程,涉及復雜的利益關系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設的法律法規(guī),都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對其在生態(tài)保護方面具體擁有的權利和必須承擔的責任僅限于原則性的規(guī)定,導致西部生態(tài)補償各利益相關者無
6、法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責、權、利關系。此外,因?qū)W界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循?！ ?.立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對于相關
7、利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應對西部日益惡化的生態(tài)需求?！ 《?、建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性和法理依據(jù) (一)建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性1.日趨嚴峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢急需生態(tài)補償立法隨著經(jīng)濟的發(fā)展,西部將面臨比中東部更為嚴峻的環(huán)境資源形勢,西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化,生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復性和艱巨性,必須引起我們高度關注。西部生態(tài)功能的價值長期沒有被認同和接受,這一巨大生態(tài)價值在經(jīng)濟建設和市場交
8、換中不能體現(xiàn)出來,同時,生態(tài)效益目前還難以成為商品進入流通市場,以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長、環(huán)境退化惡性循環(huán)中,據(jù)了解,全國有一半的生態(tài)脆弱縣
