清理執(zhí)行積案對(duì)策

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1、關(guān)于清理執(zhí)行積案的對(duì)策研究作者：惠文“執(zhí)行積案”在法院工作中現(xiàn)實(shí)存在，這已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的障礙,嚴(yán)重影響了人民法院在人民群眾心目中的形象，損害了司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為此，清理“執(zhí)行積案”成為擺在人民法院面前的一大難題，也已成為當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題?！秾?duì)執(zhí)行難問(wèn)題的法律思考》，作者：黃家傳本文筆者就執(zhí)行積案產(chǎn)生的原因及清理執(zhí)行積案的對(duì)策進(jìn)行了探討，以期找到執(zhí)行積案的“出口”。一、執(zhí)行積案產(chǎn)生的原因執(zhí)行難一直是困擾人民法院的一個(gè)難題,為此，產(chǎn)生了執(zhí)行積案。下面筆者就執(zhí)行積案產(chǎn)生的原因從被執(zhí)行人方面、法

2、院方面和立法與社會(huì)協(xié)助執(zhí)行方面進(jìn)行分析。（一）從被執(zhí)行人方面分析1、被執(zhí)行人法治觀念淡薄，缺失誠(chéng)信。被執(zhí)行人對(duì)生效的法律文書(shū)的嚴(yán)肅性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為不執(zhí)行也不能把他怎么樣。2、被執(zhí)行人故意隱匿可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，致使法院找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)代社會(huì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)多樣化的格局，為逃避執(zhí)行，一些被執(zhí)行人往往多種手法隱匿可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。113、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以界定。個(gè)人作為被執(zhí)行人的案件，被執(zhí)行人常住地、戶藉所地雖有居住房，但有的是租賃的房屋，有的是與其他非共同債務(wù)的家庭成員共同共有的房屋，被執(zhí)行人承租他人的房

3、屋不是可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，對(duì)與其他非共同債務(wù)的家庭成員共同共有的房屋，在沒(méi)有進(jìn)行分家析產(chǎn)的情況下，法院難以確定被執(zhí)行人應(yīng)有的份額，不能說(shuō)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。4、被執(zhí)行人利用游擊戰(zhàn)術(shù)逃避法律執(zhí)行。一些長(zhǎng)期在外經(jīng)商、務(wù)工、務(wù)農(nóng)的被執(zhí)行人，一般不在戶藉所在地的銀行進(jìn)行存款，即使購(gòu)置了汽車、商品房一般也不在戶藉所在地進(jìn)行權(quán)屬登記。一些企業(yè)被執(zhí)行人在工商注冊(cè)地?zé)o財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員，但是年年進(jìn)行年檢，利用工商部門(mén)企業(yè)對(duì)分支機(jī)構(gòu)登記不嚴(yán)的缺陷，使用其在外地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。5、被執(zhí)行人確無(wú)償還能力。有些當(dāng)事人生活貧困,維持生計(jì)

4、都困難，確實(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；有些當(dāng)事人在市場(chǎng)交易中視中華民族的傳統(tǒng)美德誠(chéng)實(shí)守信于不顧，一心向錢(qián)看，其實(shí)只是“皮包公司”；還有些是不具備經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后無(wú)力承擔(dān)。（二）從法院方面分析從法院自身工作方面來(lái)說(shuō)主要包括以下四點(diǎn)：1、立、審、執(zhí)銜接不夠好。由于案件在立案和審理階段采取的措施未能及時(shí)采取，這就給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)有了一定的空間和時(shí)間，給在執(zhí)行階段查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的造成了難度。2、在執(zhí)行過(guò)程中組織不力，措施不當(dāng)影響了案件的執(zhí)結(jié)。有些案件立案后，執(zhí)行人員對(duì)被執(zhí)行人的履行能力

5、和財(cái)產(chǎn)狀況11不進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題也估計(jì)不足，倉(cāng)促采取強(qiáng)制措施，使案件陷入被動(dòng)；有些是執(zhí)行信息不暢，執(zhí)行措施未跟上致使被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，造成無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。（三）從立法和社會(huì)協(xié)助執(zhí)行方面分析我現(xiàn)現(xiàn)在沒(méi)有一部完整、具體、操作性強(qiáng)的執(zhí)行法律，執(zhí)行工作在社會(huì)各界的協(xié)助與幫助方面還有欠缺，主要表現(xiàn)在：1、立法滯后，如何確認(rèn)被執(zhí)行人的履行能力沒(méi)有可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稑?gòu)建執(zhí)行工作新模式》2001年人民法院報(bào)，作者：張國(guó)香;“公正與效率”是法院工作的主題，雖然加大了執(zhí)行力度，而執(zhí)行效果很大程度取決于被執(zhí)行人的履

6、行能力，而如何對(duì)當(dāng)事人履行能力進(jìn)行認(rèn)定，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，由此涉及到需要采取強(qiáng)制措施的案件時(shí)，干警的手腳放不開(kāi)，影響了執(zhí)行。另外，向被執(zhí)行人發(fā)執(zhí)行通知書(shū)的法律規(guī)定影響了執(zhí)行效果。按照民訴法和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，而在實(shí)踐中，這一做法在一定程度上不利于案件的執(zhí)行，即：發(fā)執(zhí)行通知書(shū)為主觀上不想履行的被執(zhí)行人逃避執(zhí)行起到了通風(fēng)報(bào)信的作用，程序上限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行主動(dòng)權(quán)，不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益?！睹袷聢?zhí)行工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》綏化學(xué)院學(xué)1992年0

7、2期，作者：張明之;朗春多嬌211、有協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不協(xié)助執(zhí)行。一個(gè)大的城市涉及到人民幣存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)多達(dá)二十余家，具有銀行職能的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)加起來(lái)有幾百個(gè)。為此，法院執(zhí)行工作只有得到金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行，才能順利執(zhí)行。但在現(xiàn)實(shí)生活中，金融機(jī)構(gòu)有時(shí)為了維護(hù)自身的利益，不愿意協(xié)助法院的執(zhí)行工作。3、有協(xié)助義務(wù)的郵電部門(mén)不協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，為尋找被執(zhí)行人的下落和財(cái)產(chǎn)，法院向電信部門(mén)提供了被執(zhí)行人所用的固定電話號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼，要求電信部門(mén)提供被執(zhí)行人所裝固定電話的具體位置等信息，但電信部門(mén)不予配合。4、有協(xié)

8、助義務(wù)的公安機(jī)關(guān)不協(xié)助執(zhí)行。法院在執(zhí)行中常常需要公安機(jī)關(guān)查詢暫住人口資料來(lái)參考，而公安機(jī)關(guān)一般拒絕協(xié)助查詢；另外，法院需要公安機(jī)關(guān)提供被執(zhí)行人或配偶的身份證號(hào)碼，公安機(jī)關(guān)往往以各種理由拒絕從公安系統(tǒng)的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中協(xié)助查詢戶藉資料，提供身份證編號(hào)。5、有協(xié)助義務(wù)的工商部門(mén)不協(xié)助執(zhí)行。有線索表明一些被執(zhí)行人在外地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是企業(yè)的法定代表人，工商部門(mén)雖能在網(wǎng)絡(luò)中輸進(jìn)被執(zhí)行人的姓