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《論中國封建法政體制下風(fēng)聞監(jiān)察制度及運(yùn)作特點(diǎn)》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、論中國封建法政體制下風(fēng)聞監(jiān)察制度及運(yùn)作特點(diǎn)論中國封建法政體制下風(fēng)聞監(jiān)察制度及運(yùn)作特占,lIl劉長江秦靜[摘要]風(fēng)聞監(jiān)察是中國封建法政體制下的一項(xiàng)重要監(jiān)察制度,是封建社會(huì)監(jiān)察百官,糾舉不法的一種重耍方式,在中國古代政治生活中長期發(fā)揮著重要作用.風(fēng)聞監(jiān)察擴(kuò)大了案件信息量,縮短了案件偵破的過程,從而節(jié)約了行政成本,也能很好地保護(hù)糾察者.但受封建君主專制體制性質(zhì)的制約以及各歷史階段政治體制的完善程度和統(tǒng)治者的重視程度,監(jiān)察人員素質(zhì)高低等因素影響,風(fēng)聞監(jiān)察在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮的作用有著很大的差異.[關(guān)鍵詞】封建社會(huì);法政體制;
2、風(fēng)聞監(jiān)察;君主專制中圖分類號(hào):DF082文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004--3926(2011)0l218-'05基金項(xiàng)目:2009年度國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目"中國封建司法行政體制運(yùn)作研究"(09XZS002).作者簡介:劉長江(1965一),男,NJJl渠縣人,四川文理學(xué)院社科系教授,研究方向:中國政治制度史;秦靜(1971一】,男,湖南沅江人,四川文理學(xué)院史學(xué)碩士,研究方向:中國文化史.四JlI達(dá)州635000中國封建政治制度的一個(gè)重要特征是"法""政"合一.自夏王朝以來,中國就建立了一整套從中央到地方的
3、司法體系,形成了一個(gè)具有民族特色的包括立法,審判,監(jiān)督,彈劾等在內(nèi)的法政體制,而這個(gè)體制中最具中國特色的是風(fēng)聞監(jiān)察制度.風(fēng)聞監(jiān)察是封建社會(huì)監(jiān)察百官,糾舉不法的一種重要方式,也叫"風(fēng)聞言事","風(fēng)聞奏事","風(fēng)聞彈人","風(fēng)聞訪知"等,即監(jiān)察人員無須持有真憑實(shí)據(jù),只要依傳聞便可立案糾劾,且不記揭發(fā)人姓名,不重證詞和自訟.對(duì)風(fēng)聞監(jiān)察特點(diǎn)的界定,目前學(xué)術(shù)界的看法基本一致,如劉志堅(jiān)認(rèn)為,風(fēng)聞監(jiān)察就是監(jiān)察官不公開控告人姓名,而對(duì)被告官吏進(jìn)行彈劾的制度;王世農(nóng)認(rèn)為,風(fēng)聞監(jiān)察是只憑道聽途說便可奏彈,不一定需要事實(shí)依據(jù),言官對(duì)言事
4、后果不負(fù)責(zé)任的制度;晏路則認(rèn)為,風(fēng)聞監(jiān)察是將未經(jīng)過證實(shí)的情況或傳言上奏皇上,作為考察官吏的參考】.與其他監(jiān)察制度相比,風(fēng)聞監(jiān)察具有以下特點(diǎn):(一)案件線索來源的廣泛性和案件參與的群體性.在中國古代政治傳統(tǒng)中,早有觀風(fēng)采謠以資王政的內(nèi)容,政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和派出專門人員主動(dòng)深入民間,納采風(fēng)聞,這樣拓寬了傳統(tǒng)的監(jiān)察渠道,擴(kuò)大了信息量,內(nèi)容也相對(duì)真實(shí)準(zhǔn)確.另外,一個(gè)風(fēng)聞案件在被立案之前,往往經(jīng)歷了大眾渠道的廣泛傳播,在社會(huì)上已經(jīng)形成一股較大的輿論力量,對(duì)作奸犯科者往往能造成強(qiáng)大的輿論壓力,直至被監(jiān)察機(jī)關(guān)所偵破,節(jié)省了行政成
5、本.許多歷史上的大案要案莫不如是,如清順治十四年(1657)的丁酉科場(chǎng)案.順治十四年為丁酉年,該年北闈應(yīng)試者多達(dá)5,700余人,而錄取名額僅為206名,競(jìng)爭非常激烈.其中賄買關(guān)節(jié),廣受賄賂,分贓不均,相互傾軋者自不在少數(shù).放榜后,有蔣姓,張姓兩考生名落孫山,于是草擬匿名揭貼,把考官舞弊的陰私廣為散發(fā),整個(gè)京城鬧得滿城風(fēng)雨,被科道官任克溥奏以風(fēng)聞:"鄉(xiāng)會(huì)大典,慎選考官,無非欲矢公矢慎,登進(jìn)真才.北闈榜放后,途謠巷議,嘖有煩言.臣聞中試舉人陸其賢,用銀三千兩,同科臣陸貽吉,送考官李振鄴,張我樸,賄買得中.北闈之弊,不止
6、一事.此輩弁髦國法,褻視名器,通同賄買,愍不畏死.伏乞皇上大集群臣,公同會(huì)訊,則奸弊出而國法伸矣.'''對(duì)吏治早已不滿的順治帝聞奏后龍顏大怒,立即諭令吏部,都察院按圖索驥,瓜蔓相尋,將案硒史219中諸犯一一捉拿,案中幾名主犯被視同謀反大逆,株連親族,成為有清二百余年間慘烈的科場(chǎng)大案.(二)風(fēng)聞案件真實(shí)的不確定性.這種不確定性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于風(fēng)聞案件來自社會(huì)風(fēng)聞而非監(jiān)察官員所親歷,在風(fēng)傳的過程中必然會(huì)存在添枝加葉或以訛傳訛而導(dǎo)致真相被掩蓋的情況;二是案件可能本身就是空穴來風(fēng),是某些別有用心者為達(dá)到不可告人
7、的目的而制造的莫須有.歷史上利用"風(fēng)聞"大行黨同伐異,打擊報(bào)復(fù)之事的案例是很多的,如武則天時(shí)期,御史中丞來俊臣與同黨編制了一套"告密羅織經(jīng)",教唆其黨徒"網(wǎng)羅無辜,織成反狀",致使"諸方告密,囚累百千輩",被諂人獄者"非死不出",后經(jīng)查究,"百無一實(shí)"J.三是在案件偵查過程中,監(jiān)察者不負(fù)責(zé)任,辦案草率,把謠言混同于風(fēng)聞案件.這個(gè)因素是造成風(fēng)聞案件不確定性的主要原因.歷史上把謠傳混同于風(fēng)聞案件的事例很多,著名的如發(fā)生于清同治年間的楊乃武與小白菜一案,此案為我國歷史上著名懸案之一.知縣劉錫彤聽信街巷傳聞小白菜丈夫之死系
8、楊乃武與小白菜因奸下毒而胡亂斷案,不作調(diào)查,草營人命,致成冤案.此案不但驚動(dòng)了同治帝,還驚動(dòng)了兩宮皇太后,轟動(dòng)一時(shí).(三)風(fēng)聞監(jiān)察對(duì)作奸犯科者的巨大震撼力.《通典?職官典》云:"御史為風(fēng)霜之任,彈糾不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比也."而且御史"風(fēng)聞言事"的職權(quán)和監(jiān)察對(duì)象十分廣泛,"肅正朝儀,糾彈不法,鞫審重獄,監(jiān)察軍旅"_6無所不包,"自皇太子以下無所不糾