會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度的有機(jī)結(jié)合

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1、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度的有機(jī)結(jié)合摘要　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。萊西市2001年的公共財(cái)政支出改革表明，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，將會(huì)極大地提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性?！　￡P(guān)鍵詞　會(huì)計(jì)；集中核算；國(guó)庫(kù)集中收付；公共財(cái)政改革　　　　一、會(huì)計(jì)集中核算的成效　　　　萊西市于2001年推行了公共財(cái)政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算

2、。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金管理。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用。會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。是會(huì)計(jì)改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)在于：　　　　(一)為財(cái)政改革和發(fā)展提供平臺(tái)　　在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直

3、達(dá)國(guó)庫(kù)，不得進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心支出戶。實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)。沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)，會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)予以拒絕。所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬。從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的要求?！　　　?二)提高會(huì)計(jì)工作效率　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和

4、統(tǒng)一性?！　　　?三)提高資金使用效益　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理。支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象。有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全?！　　　?四)提高資金支出透明度　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)

5、一核算。會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。　　　　二、會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題　　　　會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措。在初始階段，它和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：　　　　(一)分賬管理上的單一性　　會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的

6、財(cái)務(wù)收支。而目前會(huì)計(jì)核算中心僅僅管了支出。對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)。支出等會(huì)計(jì)資料檔案在會(huì)計(jì)核算中心。資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。現(xiàn)在我市財(cái)政較為困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來(lái)解決。由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)收取上無(wú)法控制，是否應(yīng)收盡收，會(huì)計(jì)核算中心不得而知。會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛

7、腳”監(jiān)督?！　　　?二)挫傷了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的積極性　　會(huì)計(jì)集中核算改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還需中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是跑腿、打雜的，有無(wú)會(huì)計(jì)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇不予肯定。報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。　　　　(三)會(huì)計(jì)核算中心與

8、財(cái)政部門對(duì)接上的缺口　　專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清。會(huì)計(jì)核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。加之財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊觀念。對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金支出效率不高?！　　　?四)監(jiān)督面難于拓寬　　會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心一組三人管二十多個(gè)單位的業(yè)務(wù)。大廳式的工作模式，造成了財(cái)