淺談會計集中核算與國庫集中支付制度的有機結(jié)合

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1、淺談會計集中核算與國庫集中支付制度的有機結(jié)合摘要　實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。萊西市2001年的公共財政支出改革表明，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的。實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，將會極大地提高會計信息質(zhì)量，有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性?！　￡P(guān)鍵詞　會計；集中核算；國庫集中收付；公共財政改革　　　　一、會計集中核算的成效　　　　萊西市于2001年推行了公共財政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實行會計集中核算。經(jīng)過幾

2、年的實踐，已經(jīng)在加強財政資金管理。促進黨風廉政建設(shè)。從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用。會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。是會計改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會計集中核算的優(yōu)點在于：　　　　(一)為財政改革和發(fā)展提供平臺　　在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入會計

3、核算中心支出戶。實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標。沒有預(yù)算指標，會計核算中心有權(quán)予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計核算中心審核入賬。從而起到強化部門預(yù)算的要求?！　　　?二)提高會計工作效率　　實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)。嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性?！　　　?三)提高資金使

4、用效益　　實行會計集中核算后，財政資金的調(diào)度趨于合理。支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變了目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象。有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全?！　　　?四)提高資金支出透明度　　實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算。會計核算中心有權(quán)對各單位的支出事項和

5、憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈?！　　　《嫾泻怂愕膯栴}　　　　會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措。在初始階段，它和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。會計集中核算存在問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點：　　　　(一)分賬管理上的單一性　　會計核算中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支。而目前會計核算中心僅僅管了支出。對各單位的收入

6、監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫。支出等會計資料檔案在會計核算中心。資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞?，F(xiàn)在我市財政較為困難，一些單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只能靠收費來解決。由于收支分賬管理，在違規(guī)收費收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，會計核算中心不得而知。會計核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督?！　　　?二)挫傷了預(yù)算單位財務(wù)管理的積極性　　會計集中核

7、算改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還需中心會計審核后才能報銷。會計集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是跑腿、打雜的，有無會計資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇不予肯定。報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。　　　　(三)會計核算中心與財政部門對接上的缺口　　專項資金是專門用于指定項目的資金。專項經(jīng)費撥入時，有些單

8、位混淆不清。會計核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。加之財政部門重分配輕使用的陳舊觀念。對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金支出效率不高?！　　　?四)監(jiān)督面難于拓寬　　會計集中核算后，會計核算中心一組三人管二十多個單位的業(yè)務(wù)。大廳式的工作模式，造成