28征地拆遷資金的管理

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1、侯選作品28:談如何做好高速公路建設(shè)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位征地拆遷資金的管理[摘要]高速公路建設(shè)過程中，征地拆遷工作一直以來是工作難度大、矛盾多的一項焦點工作。本文就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征地拆遷資金的管理闡述自已的觀點。希望從征地拆遷資金管理的角度，推動高速公路建設(shè)的有序進行。[關(guān)鍵詞]　高速公路征地拆遷資金管理1.前言在一些國民經(jīng)濟較發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，高速公路建設(shè)工程總造價中征地拆遷資金占相當(dāng)大的比重。高速公路征地拆遷資金一般是由省包干到工程沿線各市，一次核定，包干使用，具體執(zhí)行標(biāo)準按省政府文件執(zhí)行，沿線各市按照經(jīng)費包干協(xié)議的規(guī)定以及征地拆遷完成進度情況分期撥付

2、到沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是征地拆遷資金的直接使用部門，資金使用是否規(guī)范，直接影響到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷工作的開展，影響到高速公路建設(shè)的進度，同時更影響到老百姓的切身利益，征地拆遷資金管理的重要性不言而喻。因此建設(shè)方及沿線各級政府都應(yīng)高度重視征地拆遷資金的管理。2.資金管理措施及注意事項本人通過參與多條高速公路的建設(shè)，認識到鎮(zhèn)級征地拆遷資金管理的重要性。因此對鎮(zhèn)級征地拆遷資金的管理作了一些探索性研討，以下談?wù)劚救藢︽?zhèn)級部門高速公路征地拆遷資金管理方面的一些認識。2.1.　建設(shè)單位應(yīng)制定鎮(zhèn)級單位征地拆遷資金的核算辦法，做到核算和報表報送口徑的統(tǒng)一。2.1.1.　建設(shè)單

3、位需制訂統(tǒng)一征地拆遷資金的核算辦法，理由有兩個方面：首先我認為由于沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體管理水平不一，業(yè)務(wù)能力參差不齊，會計核算不能做到統(tǒng)一，給會計資料的匯總帶來一定的困難。其次部分建設(shè)單位認為高速公路沿線各級政府部門不在行政職能管轄范圍內(nèi)，不便于跨部門管理，因此對鎮(zhèn)級征地拆遷資金使用也就不多過問，認為在資金使用過程中出了問題，地方政府承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，與建設(shè)單位無關(guān)。我認為這種態(tài)度不可取，一方面征地拆遷資金的管理貫串整個建設(shè)周期，與工程建設(shè)進度息息相關(guān)，另一方面征地拆遷的決算審計重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，如果建設(shè)單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的資金使用平時缺少監(jiān)管，對結(jié)果也就無法先知。針

4、對以上情況建設(shè)單位可以制訂征地拆遷補助資金會計核算管理辦法，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地拆遷資金的使用和核算做出明確的要求，統(tǒng)一和規(guī)范征地拆遷資金的會計核算科目和會計報表格式。首先應(yīng)統(tǒng)一會計核算科目。我認為會計科目設(shè)置應(yīng)盡量要求簡潔、明朗，便于對上、對下的資金往來對帳，以及為最終決算審計獲取資料提供方便。會計科目可以設(shè)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、專項收入、專項支出、其他支出、其他收入等。其中專項收入、專項支出兩個科目要進行三級科目核算，二級科目以收、付款單位為主，三級明細科目按征地拆遷項目內(nèi)容如主線征地費、拆遷費、取土費、線外工程征地費、青苗費、其他進行設(shè)置。2.1

5、.2.　應(yīng)規(guī)范會計報表的填報，統(tǒng)一報送口徑。需注意以下幾點：3首先明確會計報表的報送時間，征地拆遷會計報表每半年報送一次，報送上級主管部門進行備查。建設(shè)單位會同相關(guān)部門每半年集中檢查和規(guī)范一次，對于收支業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進行指導(dǎo)和規(guī)范。其次按要求填寫會計報表和附表，會計報表主要有資金平衡表、專項資金收入明細表、專項資金支出明細表、管理費用支出明細表共四張報表，以上會計報表按財務(wù)賬面數(shù)填寫。報送會計報表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)報送與會計報表相對應(yīng)的一些附表，主要有主線征地情況表、線外工程用地情況表、取土用地情況表、房屋拆遷協(xié)議匯總表、附著物拆遷協(xié)議匯總表、專項資

6、金收支情況表等。其中：用地情況表的填寫應(yīng)注意對上級單位簽訂協(xié)議情況和對下級單位付款情況的比較，房屋拆遷協(xié)議匯總表，應(yīng)根據(jù)所簽訂的拆遷協(xié)議內(nèi)容進行填寫，協(xié)議匯總數(shù)應(yīng)及時與財務(wù)支出賬面數(shù)進行核對。2.2.　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依靠財政部門的力量，強化征地拆遷資金的?？顚Ｓ煤蜁嫼怂汶娝慊芾?。實施征地拆遷工作的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依靠財政部門人員和硬件設(shè)備對于征地拆遷資金加強管理。一方面財政部門的會計人員每年都有一定時間的專業(yè)知識培訓(xùn)，有一定的業(yè)務(wù)知識，會計基礎(chǔ)工作較好，有利于征地拆遷資金的規(guī)范化管理。另一方面征地拆遷資金所涉及的單位和拆遷戶較多，原始的手工記賬不能滿足需要，在一

7、些經(jīng)濟比較發(fā)達，政府財政能力比較強的地區(qū)，地方財政會計電算化基礎(chǔ)工作幾年前已經(jīng)達標(biāo)并通過財政部門的驗收，因此完全可以依靠財政部門的力量，進行會計核算電算化，促進征地拆遷資金管理工作更上臺階。2.3.　加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的管理2.3.1.　加強資金的?？顚Ｓ?。各沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷資金必須?？顚Ｓ?、專戶儲存，單獨設(shè)置征地拆遷會計賬薄，嚴格進行資金收支的核算和控制；沿線村委、村民小組應(yīng)設(shè)置專門科目進行核算，反映資金收入、支出、結(jié)余情況。征地拆遷所支付的各項補償，屬于個人的結(jié)算給個人，其余都由被征地、取土單位和接受安置單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置勞力及相關(guān)補償。嚴禁虛

8、報冒領(lǐng)、截留、挪用或擠占借用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。2.