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1、征地拆遷資金管理使用一、加強征地拆遷資金管理的必要性（一）確保鐵路建設順利進行的要求鐵路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設施，在現(xiàn)代綜合運輸體系中發(fā)揮骨干作用。2008年8月，省政府與鐵道部簽署了《關(guān)于加快山東省鐵路建設有關(guān)問題的會議紀要》，確定部、省加強戰(zhàn)略合作，加快推進我省鐵路建設。為確保我省鐵路建設項目的順利實施，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面加快我省鐵路建設的決定》（魯發(fā)[2008]20號）文件確定，建鐵投公司，作為省政府出資人代表和項目融資平臺，參與全省鐵路項目的投資、建設和管理。根據(jù)《山
2、東省人民政府辦公廳關(guān)于籌措我省鐵路建設資金的意見》（魯政辦[2009]98號）文件，省政府將籌集全省鐵路建設資金226億元，其中省直部門出資15億元，山東高速集團出資131億元，全省17個市出資80億元。目前確定參與的有京滬高速鐵路、黃大鐵路、德大鐵路、龍煙鐵路、青榮城際鐵路、石濟客專、青日連鐵路、山西中南部鐵路等8個項目。征地拆遷工作是鐵路建設重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，工作難度大，社會關(guān)注度高。征地拆遷資金管理使用工作貫穿于征地拆遷工作的整個過程。征地拆遷資金
3、是指我省通過鐵投公司籌措的專門用于部省合資合作鐵路(山東段)的土地補償、安置補助、青苗補償、地面附著物補償、建(構(gòu))筑物拆遷補償、征地拆遷管理和其他相關(guān)方面的專項資金。征地拆遷資金管理任務：做好資金的預算、籌措、控制、調(diào)度、監(jiān)督和檢查工作，依法依規(guī)依程序使用、管理資金，做到不挪用、不拖欠、不截留，嚴格控制資金成本，嚴禁資金浪費，提高投資效益，確保征地拆遷資金經(jīng)程序認可作為資本金入股，從而確保山東境內(nèi)征地拆遷工作順利進行。（一）外部監(jiān)督檢查的要求鐵路建設項目具有規(guī)模大、周期長、投資高、涉及面廣的特
4、點。政府重視，社會關(guān)注度高。國家審計署連續(xù)三年對京滬高鐵建設項目進行跟蹤審計，并要組織竣工決算審計。省政府要求各級監(jiān)察、審計部門要加強對征地拆遷資金管理使用情況進行監(jiān)督監(jiān)察，提出對違反規(guī)定挪用、拖欠、截留征地拆遷補償費用的，要依法追究有關(guān)人員的責任。（三）確保省方投資權(quán)益的需要按現(xiàn)行的資金撥付關(guān)系，省、部合資鐵路項目的征地拆遷資金由我省負責籌集，鐵投公司撥付到各地市征地拆遷機構(gòu)，再分級撥付、兌付，實質(zhì)是一種資金墊付關(guān)系。只有經(jīng)過合資項目公司聘請的中介機構(gòu)進行事后的確權(quán)審計，經(jīng)過合資公司股東會審議
5、通過后方能計入省方股權(quán)。既然是事后審計，就存在確權(quán)風險。要確保在征地拆遷資金管理使用中，資金支付及其支持性證據(jù)要滿足“三性”要求，即“真實性、準確性、完整性”。真實性：是指征地拆遷補償費用的支付事實客觀存在、真實發(fā)生，與費用配套的證明材料真實。準確性：是指征地拆遷補償費用的數(shù)據(jù)和計算過程準確，適用的法規(guī)和政策依據(jù)準確。完整性：是指支持性證據(jù)充分適當、要件齊全、形式規(guī)范。滿足以上“三性”要求，并且征地補償費用均支付給最終的被征地拆遷主體，方予確認。如果征地拆遷補償費用的支付不能滿足以上“三性”要求
6、，事后的確權(quán)審計對已發(fā)生的資金支付不予確認，資金又不能追回，就會造成省方的投資損失，造成鐵投公司股東權(quán)益的流失。一、征地拆遷資金管理使用的要求（一）資金管理使用的五個基本原則??1、依法管理原則。征地拆遷資金管理使用必須遵守《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、財會制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財會監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督。??2、統(tǒng)一管理、分級負責原則。按照資金來源渠道，采取“一
7、級管一級”的監(jiān)督管理方式，實行分級負責，分級監(jiān)督管理。?3、全過程、全方位監(jiān)督控制原則。對建設資金的管理、使用進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保建設資金的安全、合理和有效使用。?4、封閉管理（?？顚Ｓ茫┰瓌t。資金必須用于鐵路建設項目的征地拆遷工作，按規(guī)定專款專用，單獨核算，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。5、效益原則。調(diào)度、使用資金實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。（二）我省關(guān)于征地拆遷資金管理的文件規(guī)定1、省政府《關(guān)
8、于加強我省鐵路建設資金管理的意見》（魯政辦字【2009】131號）明確：（1）資金設立專戶管理，實行封閉運行，獨立運作。（2)省鐵路建設資金和形成的資產(chǎn)不得用于鐵路建設項目以外的擔保、質(zhì)押、抵押、融資等關(guān)聯(lián)交易。2、省發(fā)改委《關(guān)于我省鐵路建設征地拆遷資金的管理意見》（魯發(fā)改鐵路【2010】575號)明確：（1）關(guān)于征遷資金的撥付：鐵路沿線各市鐵路建設管理部門負責審核匯總各自縣（市、區(qū)）征地拆遷工作量和資金使用情況，根據(jù)征地拆遷進度提出本市征遷資金申請，并隨附相關(guān)單據(jù)、表格統(tǒng)一報送省鐵路辦和省鐵投
