江西省大余縣扶貧開發(fā)工作回顧及思索

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1、江西省大余縣扶貧開發(fā)工作回顧及思索一、扶貧開發(fā)工作基本概況江西省大余縣屬扶貧開發(fā)非重點(diǎn)縣，“十五”以來，先后有50個(gè)村被列為省級(jí)扶持貧困村。自國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，大余縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)戰(zhàn)略整體部署，于上世紀(jì)末完成了由貧困向基本溫飽過渡的階段性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)，認(rèn)真實(shí)施“一體兩翼”扶貧工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，積極探索扶貧開發(fā)新模式，著力尋求扶貧開發(fā)與小康建設(shè)有效結(jié)合新途徑，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。農(nóng)村貧困人口由2000年底的5.8萬人下降到0.73萬人，下降了87.4％，貧困

2、農(nóng)民人均純收入由2001年底的762.8元增加到2011年底的1645元。1、著力實(shí)施整村推進(jìn)，促進(jìn)了扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展。2001年以來，大余縣將整村推進(jìn)扶貧開發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個(gè)體貧困并存問題、增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的最有效途徑，共投入整村推進(jìn)項(xiàng)目資金1913萬元，在50個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，村均扶貧資金投資強(qiáng)度60萬元，已有28個(gè)村全面完成了建設(shè)任務(wù)。62、尋求新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，改變貧困村整體面貌。2005～2007年，我們以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，通過財(cái)政扶貧資金的牽引作用，

3、整合各類涉農(nóng)資金，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的成效。共為12個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金220萬元，通過財(cái)政扶貧資金的大力支持，加快了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)貧困村整體面貌較大改變。3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，拓寬貧困農(nóng)戶增收路子。用發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促貧困戶增產(chǎn)增收。2008年，我們向七個(gè)省市掛點(diǎn)單位、企業(yè)發(fā)出了征求意見函，通過廣泛征求意見后，決定先在省市單位掛點(diǎn)的七個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。2009年，每年每個(gè)省、市定點(diǎn)單位，對(duì)掛點(diǎn)扶貧村10戶貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，每戶3000元幫扶資金，進(jìn)行短平快的種養(yǎng)幫扶，實(shí)行五步走：一是

4、選好被幫扶人；二是選好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；三是履行合同，明確責(zé)任，被幫扶戶要與村委會(huì)簽訂幫扶合同，明確對(duì)方的權(quán)力和義務(wù)，再就是明確村干部每人幫扶兩戶的責(zé)任狀，明確產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的具體承諾和獎(jiǎng)懲辦法；四是幫扶貧困的資金主要用于解決種苗物資和技術(shù)防疫，貧困戶主要是投工投勞和可能的部分配套資金；五是資金實(shí)行滾動(dòng)使用，從小到大，所賺利潤歸被幫扶戶所有。通過一年的幫扶，戶均增收3000到6000元不等。64、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶致富本領(lǐng)。一是緊緊圍繞服務(wù)于縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣支柱產(chǎn)業(yè)，按照“企業(yè)出單，政府買單，農(nóng)民選

5、單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做單”的方式，通過“流動(dòng)”課堂，實(shí)現(xiàn)了“零距離就業(yè)”的目標(biāo)。二是通過輸送貧困戶、低收入戶子女到贛州遠(yuǎn)大職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、贛州技師學(xué)院、贛州農(nóng)校等學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“輸送一人，致富一家”的目標(biāo)。2005年以來共投入財(cái)政扶貧資金45.56萬元輸送學(xué)員68人。5、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與幫扶，形成“大扶貧”格局。一是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部”321”結(jié)對(duì)幫扶工作。2006年，以縣委、縣政府名義下達(dá)了開展領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶工作的文件，一定三年，不脫貧不脫鉤。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與到結(jié)對(duì)幫扶工作當(dāng)中，為結(jié)對(duì)貧困戶送去技術(shù)、資

6、金、信息，幫助他們制定脫貧計(jì)劃。二是開展定點(diǎn)幫扶工作。2002年以來，省、市直單位、企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作陸續(xù)開展，為加快貧困戶脫貧致富步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住環(huán)境起到了重要作用。三是動(dòng)員社會(huì)各界力量幫帶。社會(huì)各界的廣泛參與已經(jīng)成為一種重要的扶貧資源，在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。二、扶貧開發(fā)存在的困難和問題通過幾年的建設(shè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通、水利、衛(wèi)生、教育等方面得到了顯著改善，但仍有一部分人未能擺脫困境，扶貧開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個(gè)方面：6一是貧困程度深，脫貧任務(wù)重、難度大。目前，

7、全縣年人均純收入2300元以下農(nóng)村貧困人口還有12341戶46943人，分布在全縣105個(gè)村，且多在偏遠(yuǎn)山區(qū)。同時(shí)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路的村民小組有190個(gè)，不通公路的自然村有418個(gè)，四級(jí)以下等外公路625.419公里；不通自來水行政村71個(gè)、村民小組863個(gè)、自然村711個(gè)，不通自來水戶數(shù)19563戶，不安全飲水人口6.24萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.9％；8個(gè)村小組、9個(gè)自然村、2408戶不通電。這些都是生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶的貧困群體，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本

8、高。二是致貧因素復(fù)雜，農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問題突出。目前，除自然條件差、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災(zāi)病患都可能使脫貧人口重新變?yōu)樨毨丝冢@部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機(jī)的影響，使致貧因素更趨復(fù)雜化、多元化。三是礦產(chǎn)資源枯竭給周邊地區(qū)的扶貧工作增加了難度。一是直接