城市公證體制改革調(diào)研報告

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1、城市公證體制改革調(diào)研報告城市公證體制改革調(diào)研報告摘要：公證制度是一項預(yù)防性的司法證明制度，是我國社會主義司法制度的重要組成部分。近年來，我市公證工作在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于公證體制機制等原因，我市公證工作在規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展公證制度是一項預(yù)防性的司法證明制度，是我國社會主義司法制度的重要組成部分。近年來，我市公證工作在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于公證體制機制等原因，我市公證工作在

2、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展等方面還有許多不足。黨的十八大報告指出，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。如何認(rèn)真貫徹十八大精神，完善、深化公證體制機制改革，是我市公證工作面臨的重要課題。一、全市公證工作概況1．基本情況：我市有公證處3家，分別為市公證處、桂平市公證處、平南縣公證處。公證員10名，公證輔助人員10名，其中：市公證處公證員3名、公證輔助人員3名；桂平市公證處公證員3名、公證輔助人員3名；平南市公證處證員4名，實習(xí)公證員1名，公證員助理1名，出納1名，會計1名。2．公證處

3、的體制情況：市公證處、平南縣公證處于2003年公證體制改革時改為自收自支的事業(yè)單位，桂平市公證處仍為行政單位。3．公證人員構(gòu)成情況：市公證處3名公證員為事業(yè)編制，3名公證輔助人員為聘用人員；桂平市公證處3名公證員是司法局的公務(wù)員編制，3個輔助人員為聘用人員；平南縣公證處4名公證員有2人為司法局編制人員，其他2名公證員及4名公證輔助人員為聘用人員，不入任何編制。4．近三年辦證情況市公證處2016年辦證1353件、收費598800元；2016年1750件、收費1059800元；2016年2016件、收

4、費658800元。桂平市公證處2016年辦證843件，收費50多萬元；2016年958件，收費60多萬元；2016年1019件，收費50多萬元。平南縣公證處2016年辦證419件，收費12萬余元；2016年647件，收費20萬余元；2016年856件，收費24萬余元左右。5．資產(chǎn)情況：市公證處自購房屋一幢建筑面積約200多平方米，三輛辦證用車（五菱面包車）；桂平市公證處沒有辦證用房，由政府提供一間約40平方米平房，沒有辦證交通工具；平南縣公證處由縣司法局提供辦公室，沒有辦證交通工具。二、行政體制公

5、證處的利弊屬于行政編制的桂平市公證處工作中存在一些利弊：1.由于公證員是公務(wù)員，不存在擔(dān)心工資發(fā)不出的問題，在辦證過程中相對來說不會犧牲原則去創(chuàng)收，也就是說心態(tài)會好些；2.行政體制內(nèi)的公證處與相關(guān)部門溝通容易些；3.司法局對公證處的人、財、物的控制，按一般的股室來處理，行政干預(yù)較大，難發(fā)揮出公證處的積極性；4.公證處的工作辛苦、工作壓力大、責(zé)任大，目前還沒有明確的政治和經(jīng)濟待遇，公證員看不到前景，不能靜下心來做好工作。三、事業(yè)體制公證處的成績和經(jīng)驗市公證處和平南縣公證處自2003年改制為自收自支事

6、業(yè)單位后，公證業(yè)務(wù)量和收費逐年增加。市公證處自2016年按辦證收入的10%發(fā)放獎勵性績效工資后，公證員的積極性極大提高，當(dāng)年辦證量和收費大幅增加，公證數(shù)由2016年1353件、收入598800元增加到2016年的1750件、收入1059800元。四、當(dāng)前公證工作存在問題和困難1．公證行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，現(xiàn)有公證員少，且部分年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)斷層，需增加人員，但公證處現(xiàn)有的體制、規(guī)模、待遇，難以吸收、留住人材。2．公證處業(yè)務(wù)量大，工作強度大，風(fēng)險大，收入不高，公證處和公證員的政治待遇和經(jīng)濟待遇不明確。3

7、．沒有獨立的辦公場所或場所不足，難以拓展業(yè)務(wù)，公證處自身能力無法解決。4．公證細(xì)則、指導(dǎo)意見少，線條粗，細(xì)節(jié)少，操作性不強，有不少盲區(qū)。5．在辦理公證的過程中，調(diào)查核實環(huán)節(jié)困難太多，相關(guān)部門的不予配合。6．公證處要參加的中心工作太多，政府對公證的不了解，有什么事都想讓公證參加，本來公證處人員就少，占用了正常的辦證時間，群眾滿意度不高。7．自收自支的情況下，找不到合理的依據(jù)發(fā)放公證人員的工資，對事業(yè)編制公證人員發(fā)多少，對聘用公證人員發(fā)放多少，對剩余資金如何處理，均無標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行。五、公證體制改革的

8、意見和建議1．建議編制部門根據(jù)各公證處的實際情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，確定公證處事業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)和級別，明確市級公證處屬于正科級事業(yè)單位，縣（市）級公證處屬于副科級事業(yè)單位。2．建議公證處設(shè)立公證處領(lǐng)導(dǎo)崗位、公證員崗位和公證員助理崗位三類，公證處設(shè)主任一名，副主任一名。3．根據(jù)公證處規(guī)范化建設(shè)要求，建議市級公證處的編制定為5名以上，縣（市）公證處定為3名以上。建議出臺相關(guān)規(guī)定，支持原在公證處工作的人員在考錄納入事業(yè)編制的公證員時，在同等所具備條件的基礎(chǔ)上的優(yōu)先權(quán)。4．建議改制后的公證處