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1、關于稅源管理的思考稅源管理既是稅收工作的重點，也是稅收工作的難點。當前，稅源管理在全國范圍內正在沿著健康軌道，稅源管理工作日漸和完善。但是稅源管理工作仍是稅收工作突出的簿弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國家審計署今年第四號審計結果顯示，由于多方面的原因導致稅源管理不力，進而形成的稅收流失十分嚴重，在抽查的188戶中，21個月共少繳稅款252.79億元。以此類推，全國每年流失的稅收更是令人驚心，切實加強稅源管理已被國家稅務總局提到重要議事日程上來?！ ∫?、稅源管理工作的現(xiàn)狀1、稅源管理認識片面。，不少地區(qū)把稅源管理當成組織收入之外的另一工作重點，忽視了稅
2、源管理才是稅收工作的根本，才是一切稅收工作的重中之重。在實際工作中，相當多的地方以登記代管理或以征代管，以查代管，更有甚者在相當程度上把稅源管理與重點稅源戶、納稅大戶的稅收管理混淆等同，造成抓大放小現(xiàn)象或各項工作止步于收入任務指標的實現(xiàn)。且不論稅源管理不能等于重點稅源戶管理，單就重點稅源戶而言，各地標準也不一致，如此定位如何能與稅收工作的目標一致。如此管理，不僅違背依法治稅的原則，更容易造成各項稅收工作本末倒置，疲于應付。此外，各地自行開發(fā)的稅源管理軟件雖然有助于稅源管理，但絕不能替代人在實際管理中的作用，且就當前我國國民綜合素質而
3、言，稅源管理軟件不過是一種單方面的工具，在實際管理中的作用也十分有限，絕不能以工具代管理?！ ?、稅源管理不力，稅收流失嚴重，稅收杠桿被扭曲。伴隨政府行為和稅源管理的不力以及偷漏稅行為和考核杠桿的誤導，稅源管理十分簿弱，全國性的稅收流失十分嚴重，相當一部分地區(qū)工作的重點基本放在收入上，導致過頭稅與隨意延壓稅款現(xiàn)象的不斷發(fā)生，最終扭曲稅收杠桿的調節(jié)作用。雖然國家稅收總量逐年上升，但稅源管理的漏洞也在不容忽視地擴大，從國家審計署對黑龍江省12戶有能力納稅的企業(yè)調查來看，到2002年底共有37.72億元稅款流失在外，由此可見，稅源管理的深
4、廣度還有待進一步挖掘?！ ?、稅源管理體系不全、監(jiān)控乏力。一方面，還沒有全國性的稅源監(jiān)控和管理監(jiān)控機制。當前各地國地稅、工商、銀行等之間還沒有聯(lián)網(wǎng)，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后，還沒有能夠形成稅銀一體化，現(xiàn)金交易大量存在，不開票的現(xiàn)象到處可見，商務日趨活躍，相關行為的前后不能銜接，新的納稅人每天都在誕生，稅收信息化進程相對滯后及地區(qū)間的發(fā)展不平衡等等。同時，稅務部門自身各項素質、條件還有待提高。另一方面，缺乏正確有效的稅源管理考核監(jiān)督機制和引導機制。當前，各地執(zhí)行的考核辦法基本以收入為中心，但對稅源管理重視不夠，存在一定的誤
5、導嫌疑。此外，我國還沒有建立健全先進稅源管理體制的考核機制。稅源管理只有抽象的目標，沒有分行業(yè)分類別的稅源管理模式和精細化的目標?！ 《?、強化稅源管理的設想稅源管理是稅收工作的重點，也是難點，它不僅僅是稅務部門的部門事務，更要求全的廣泛參與和強有力的法律懲戒作為保障，才能真正實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理的精細化?！ ∫弧⒁獜娀愒垂芾矸ㄖ斡^念。首先，要強化全民稅收法治觀念，要從娃娃抓起，使稅收法治觀念深入人心。其次，應在廣泛借鑒先進國家在稅收管理的成功經(jīng)驗的同時，切實轉變稅源管理的觀念，切實樹立稅源管理是稅收工作的中心和重點的觀念。稅源管理重在
6、日常，絕不能重征輕管、重查輕管，更不能把稅源管理淡化為重點稅源戶的管理，要使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點和歸宿點，將執(zhí)法理念從收入任務型轉變?yōu)槎愒垂芾硇停龅阶ゴ蠊苤胁环判?，實現(xiàn)真正意義上的應管盡管、應收盡收?！ 《?、嚴管重罰，加大對偷稅行為的處罰力度。在目前自主申報納稅的稅收征管模式下，對偷稅行為的處罰力度，直接稅收征管秩序。從全國范圍內的情況看，由于稅務機關對偷稅行為處罰不力，在一定程度上助長了納稅人偷稅的主觀故意。在審計署調查的788戶企業(yè)中，2002年有157戶企業(yè)的偷稅行為被查處，稅務機關僅對其中的48戶處以罰款，
7、對57戶加收滯納金，處罰率和滯納金加收率（按戶次）分別僅為30.57%和36.31%，遠遠低于稅法規(guī)定的處罰標準。這樣的處罰對少數(shù)存在僥幸心理不依法納稅的企業(yè)，起不到震懾作用。因此，各級稅務機關嚴格依法懲處偷稅行為，保證稅法的剛性和嚴肅性?！ ∪⒔⑷珖缘钠毡檫m用的稅源管理軟件管理機制。鑒于當前地區(qū)間、部門間的信息傳遞和共享的從時間到質量數(shù)量等上的局限性，我們認為應盡快開發(fā)新的納稅人管理軟件，統(tǒng)一管理對象的管理代碼，實現(xiàn)全國征管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，國地稅工商海關等各部門管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，要對各項應用軟件進行規(guī)范統(tǒng)一和功能整合提高適用層
8、次和范圍，應實現(xiàn)發(fā)票管理中的一網(wǎng)打盡一號通查，實現(xiàn)工商、稅務、技術監(jiān)督、審計、海關、統(tǒng)計等的深層次聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅費基金和銀行等的一體化，實現(xiàn)全國范圍內各系統(tǒng)的“一戶式”管理。同時，逐步約束、限制現(xiàn)金交易的范圍和額度，加大對交易的管理投入
