關(guān)于稅源管理的思考

《關(guān)于稅源管理的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、關(guān)于稅源管理的思考關(guān)于稅源管理的思考關(guān)于稅源管理的思考關(guān)于稅源管理的思考關(guān)于稅源管理的思考稅源管理既是稅收工作的重點(diǎn)，也是稅收工作的難點(diǎn)。當(dāng)前，稅源管理在全國(guó)范圍內(nèi)正在沿著健康軌道，稅源管理工作日漸和完善。但是稅源管理工作仍是稅收工作突出的簿弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署今年第四號(hào)審計(jì)結(jié)果顯示，由于多方面的原因?qū)е露愒垂芾聿涣?，進(jìn)而形成的稅收流失十分嚴(yán)重，在抽查的188戶中，21個(gè)月共少繳稅款億元。以此類推，全國(guó)每年流失的稅收更是令人驚心，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理已被國(guó)家稅務(wù)總局提到重要議事日程上來(lái)?！　∫?、稅源管理工作的現(xiàn)狀1、稅源管理認(rèn)識(shí)片面。，不少地區(qū)把稅源管理當(dāng)成組織收入之外的

2、另一工作重點(diǎn)，忽視了稅源管理才是稅收工作的根本，才是一切稅收工作的重中之重。在實(shí)際工作中，相當(dāng)多的地方以登記代管理或以征代管，以查代管，更有甚者在相當(dāng)程度上把稅源管理與重點(diǎn)稅源戶、納稅大戶的稅收管理混淆等同，造成抓大放小現(xiàn)象或各項(xiàng)工作止步于收入任務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。且不論稅源管理不能等于重點(diǎn)稅源戶管理，單就重點(diǎn)稅源戶而言，各地標(biāo)準(zhǔn)也不一致，如此定位如何能與稅收工作的目標(biāo)一致。如此管理，不僅違背依法治稅的原則，更容易造成各項(xiàng)稅收工作本末倒置，疲于應(yīng)付。此外，各地自行開發(fā)的稅源管理軟件雖然有助于稅源管理，但絕不能替代人在實(shí)際管理中的作用，且就當(dāng)前我國(guó)國(guó)民綜合素質(zhì)而言，稅源管理軟件

3、不過(guò)是一種單方面的工具，在實(shí)際管理中的作用也十分有限，絕不能以工具代管理?！　?、稅源管理不力，稅收流失嚴(yán)重，稅收杠桿被扭曲。伴隨政府行為和稅源管理的不力以及偷漏稅行為和考核杠桿的誤導(dǎo)，稅源管理十分簿弱，全國(guó)性的稅收流失十分嚴(yán)重，相當(dāng)一部分地區(qū)工作的重點(diǎn)基本放在收入上，導(dǎo)致過(guò)頭稅與隨意延壓稅款現(xiàn)象的不斷發(fā)生，最終扭曲稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。雖然國(guó)家稅收總量逐年上升，但稅源管理的漏洞也在不容忽視地?cái)U(kuò)大，從國(guó)家審計(jì)署對(duì)黑龍江省12戶有能力納稅的企業(yè)調(diào)查來(lái)看，到2002年底共有億元稅款流失在外，由此可見，稅源管理的深廣度還有待進(jìn)一步挖掘?！　?、稅源管理體系不全、監(jiān)控乏力。一方面

4、，還沒有全國(guó)性的稅源監(jiān)控和管理監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)前各地國(guó)地稅、工商、銀行等之間還沒有聯(lián)網(wǎng)，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后，還沒有能夠形成稅銀一體化，現(xiàn)金交易大量存在，不開票的現(xiàn)象到處可見，商務(wù)日趨活躍，相關(guān)行為的前后不能銜接，新的納稅人每天都在誕生，稅收信息化進(jìn)程相對(duì)滯后及地區(qū)間的發(fā)展不平衡等等。同時(shí)，稅務(wù)部門自身各項(xiàng)素質(zhì)、條件還有待提高。另一方面，缺乏正確有效的稅源管理考核監(jiān)督機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，各地執(zhí)行的考核辦法基本以收入為中心，但對(duì)稅源管理重視不夠，存在一定的誤導(dǎo)嫌疑。此外，我國(guó)還沒有建立健全先進(jìn)稅源管理體制的考核機(jī)制。稅源管理只有抽象的目標(biāo)，沒有分行業(yè)分類別的

5、稅源管理模式和精細(xì)化的目標(biāo)。　　二、強(qiáng)化稅源管理的設(shè)想稅源管理是稅收工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，它不僅僅是稅務(wù)部門的部門事務(wù)，更要求全的廣泛參與和強(qiáng)有力的法律懲戒作為保障，才能真正實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理的精細(xì)化?！　∫?、要強(qiáng)化稅源管理法治觀念。首先，要強(qiáng)化全民稅收法治觀念，要從娃娃抓起，使稅收法治觀念深入人心。其次，應(yīng)在廣泛借鑒先進(jìn)國(guó)家在稅收管理的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅源管理的觀念，切實(shí)樹立稅源管理是稅收工作的中心和重點(diǎn)的觀念。稅源管理重在日常，絕不能重征輕管、重查輕管，更不能把稅源管理淡化為重點(diǎn)稅源戶的管理，要使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將執(zhí)法理念從收入任

6、務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇?，做到抓大管中不放小，?shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收。　　二、嚴(yán)管重罰，加大對(duì)偷稅行為的處罰力度。在目前自主申報(bào)納稅的稅收征管模式下，對(duì)偷稅行為的處罰力度，直接稅收征管秩序。從全國(guó)范圍內(nèi)的情況看，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷稅行為處罰不力，在一定程度上助長(zhǎng)了納稅人偷稅的主觀故意。在審計(jì)署調(diào)查的788戶企業(yè)中，2002年有157戶企業(yè)的偷稅行為被查處，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅對(duì)其中的48戶處以罰款，對(duì)57戶加收滯納金，處罰率和滯納金加收率（按戶次）分別僅為%和%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅法規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣的處罰對(duì)少數(shù)存在僥幸心理不依法納稅的企業(yè)，起不到震懾作用。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格

7、依法懲處偷稅行為，保證稅法的剛性和嚴(yán)肅性?！　∪⒔⑷珖?guó)性的普遍適用的稅源管理軟件管理機(jī)制。鑒于當(dāng)前地區(qū)間、部門間的信息傳遞和共享的從時(shí)間到質(zhì)量數(shù)量等上的局限性，我們認(rèn)為應(yīng)盡快開發(fā)新的納稅人管理軟件，統(tǒng)一管理對(duì)象的管理代碼，實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，國(guó)地稅工商海關(guān)等各部門管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，要對(duì)各項(xiàng)應(yīng)用軟件進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一和功能整合提高適用層次和范圍，應(yīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理中的一網(wǎng)打盡一號(hào)通查，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等的深層次聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)基金和銀行等的一體化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各系統(tǒng)的“一戶式”管理。同時(shí)，逐步約束、限制現(xiàn)金交易的范