從“輪胎特保案”看美國對華貿(mào)易保護(hù)主義

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1、___________________________________________________________________________________________從“輪胎特保案”看美國對華貿(mào)易保護(hù)主義摘要：目前，美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴國和第二大出口市場。隨著中美經(jīng)濟(jì)交流的不斷加深和發(fā)展，美對華的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對我國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和特保措施，最突出的是“輪胎特保案”。本文先回顧美對華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，再以“輪胎特保案”為例分析其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的原因及對中國的影響，并

2、提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；輪胎特保案；WTO機(jī)制一、美國對華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程及特點(diǎn)（一）美國對華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程。自1979年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；詠恚l(fā)生了許多影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大事。分階段看，從1979到1989年，中美兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系良好，貿(mào)易爭端主要集中在個(gè)別商品貿(mào)易領(lǐng)域；1990到2001年，美國出于政治需要，對華的貿(mào)易保護(hù)不僅有商品貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、最惠國待遇等制度層面，但這些年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，貿(mào)易上的自我保護(hù)能力也有所提高；從2002年至今，中美在貿(mào)易爭端解決方式上，由原來的雙邊磋商變?yōu)槔脿幎私鉀Q機(jī)制。（二）美國對華貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢

3、復(fù)正常化當(dāng)年，美政府單方宣布對中國輸美七大類紡織品實(shí)行限額，美對華貿(mào)易保護(hù)從此開始。其特點(diǎn)有：保護(hù)手段多樣化，貿(mào)易爭端發(fā)生頻率高，貿(mào)易爭端領(lǐng)域擴(kuò)大化和顯著的歧視性。二、中美輪胎特保案美國是我國輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場之一。數(shù)據(jù)顯示，我國2008年共向美出口4600萬條輪胎，占出口總產(chǎn)量63.8％。對此，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于2009年4月20日向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）遞交議案，要求對中國輪胎進(jìn)行特保調(diào)查。4月29日ITC正式啟動(dòng)調(diào)查，并于6月29日以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4％－4.0％）基礎(chǔ)上，今后連續(xù)3年對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎分別加征55％、45

4、％、35％的從價(jià)特別關(guān)稅。6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________對這起“輪胎特保案”，中方認(rèn)為其輸美輪胎未出現(xiàn)連續(xù)快速增長，與美國國產(chǎn)輪胎不存在直接競爭關(guān)系，中國輪胎出口不是導(dǎo)致美國輪胎廠工人失業(yè)的直接原因。此案是奧巴馬時(shí)代美對華首起特保案，也是奧巴馬對華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)，

5、可能導(dǎo)致其他國家和地區(qū)抵制中國產(chǎn)品。三、美國實(shí)施輪胎特保的原因分析特保是“特定產(chǎn)品過度性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》16條：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以致對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。美對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)是出于其自身政治體制運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)因素的考慮，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷也是原因之一。主要有以下原因：（一）金融危機(jī)背景下，美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。發(fā)達(dá)國家一直把反傾銷和特保作為其貿(mào)易

6、保護(hù)和對付非公平競爭的主要工具。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著周期性和波動(dòng)性，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)增長減速時(shí)，失業(yè)率會(huì)上升，此時(shí)它采取保護(hù)措施以減少進(jìn)口，增加其國內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長態(tài)勢，國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，中美迅速攀升的貿(mào)易逆差，引起美國強(qiáng)烈不滿。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響陷入衰退，失業(yè)率的攀升對美政府形成巨大壓力，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，矛頭直指中國產(chǎn)品。美國把其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟和對外貿(mào)易逆差歸因于中國進(jìn)行的不公平貿(mào)易，并以保護(hù)國內(nèi)市場為由實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施迫使貿(mào)易伙伴改變貿(mào)易方式。“輪胎特保案”，就是要求對中國出口的輪胎進(jìn)行特保措施調(diào)查的結(jié)果。（二）美國政

7、治體制的運(yùn)作是其對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因。中美在經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)上差異很大，雙邊政治關(guān)系波動(dòng)大，沖突時(shí)有出現(xiàn)。美國常利用雙邊貿(mào)易關(guān)系對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其政治目的。在“輪胎特保案”中，美政府不顧輪胎進(jìn)口商、銷售商及中國政府的強(qiáng)烈反對仍實(shí)施特保措施，迎合國內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求。6________________________________________________________