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1、從“輪胎特保案”看美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義摘要：目前，美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第二大出口市場(chǎng)。隨著中美經(jīng)濟(jì)交流的不斷加深和發(fā)展，美對(duì)華的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和特保措施，最突出的是“輪胎特保案”。本文先回顧美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，再以“輪胎特保案”為例分析其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的原因及對(duì)中國(guó)的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；輪胎特保案；WTO機(jī)制一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程及特點(diǎn)（一）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程。自1979年
2、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；詠?lái)，發(fā)生了許多影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大事。分階段看，從1979到1989年，中美兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系良好，貿(mào)易爭(zhēng)端主要集中在個(gè)別商品貿(mào)易領(lǐng)域；1990到2001年，美國(guó)出于政治需要，對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)不僅有商品貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、最惠國(guó)待遇等制度層面，但這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，貿(mào)易上的自我保護(hù)能力也有所提高；從2002年至今，中美在貿(mào)易爭(zhēng)端解決方式上，由原來(lái)的雙邊磋商變?yōu)槔脿?zhēng)端解決機(jī)制。（二）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正常化當(dāng)年，美政府單方宣布對(duì)中國(guó)輸美七大類紡織品實(shí)行限額，美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)從此開(kāi)始。其特點(diǎn)有：保護(hù)手段
3、多樣化，貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生頻率高，貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域擴(kuò)大化和顯著的歧視性。二、中美輪胎特保案美國(guó)是我國(guó)輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場(chǎng)之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2008年共向美出口4600萬(wàn)條輪胎，占出口總產(chǎn)量63.8％。對(duì)此，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于2009年4月20日向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）遞交議案，要求對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行特保調(diào)查。4月29日ITC正式啟動(dòng)調(diào)查，并于6月29日以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4％－4.0％）基礎(chǔ)上，今后連續(xù)3年對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎分別加征55％、45％、35％的從價(jià)特別關(guān)稅。對(duì)這起“輪胎特保案”，中方認(rèn)為其輸美
4、輪胎未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)，與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)輪胎出口不是導(dǎo)致美國(guó)輪胎廠工人失業(yè)的直接原因。此案是奧巴馬時(shí)代美對(duì)華首起特保案，也是奧巴馬對(duì)華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)，可能導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)抵制中國(guó)產(chǎn)品。三、美國(guó)實(shí)施輪胎特保的原因分析特保是“特定產(chǎn)品過(guò)度性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱?！吨腥A人民共和國(guó)加入WTO議定書》16條：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以致對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施期限為2001年12月11日至2013年
5、12月11日。美對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)是出于其自身政治體制運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)因素的考慮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷也是原因之一。主要有以下原因：（一）金融危機(jī)背景下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。4發(fā)達(dá)國(guó)家一直把反傾銷和特保作為其貿(mào)易保護(hù)和對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的主要工具。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著周期性和波動(dòng)性，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)，失業(yè)率會(huì)上升，此時(shí)它采取保護(hù)措施以減少進(jìn)口，增加其國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，中美迅速攀升的貿(mào)易逆差，引起美國(guó)強(qiáng)烈不滿。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響陷入衰退，失業(yè)率的攀升對(duì)美政府形成
6、巨大壓力，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，矛頭直指中國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)把其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟和對(duì)外貿(mào)易逆差歸因于中國(guó)進(jìn)行的不公平貿(mào)易，并以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為由實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施迫使貿(mào)易伙伴改變貿(mào)易方式。“輪胎特保案”，就是要求對(duì)中國(guó)出口的輪胎進(jìn)行特保措施調(diào)查的結(jié)果。（二）美國(guó)政治體制的運(yùn)作是其對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因。中美在經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)上差異很大，雙邊政治關(guān)系波動(dòng)大，沖突時(shí)有出現(xiàn)。美國(guó)常利用雙邊貿(mào)易關(guān)系對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其政治目的。在“輪胎特保案”中，美政府不顧輪胎進(jìn)口商、銷售商及中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)仍實(shí)施特保措施，迎合國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求。此外，中國(guó)加入WT
7、O雖加快了與世界接軌的步伐，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也為美國(guó)部分利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端提供了便利，當(dāng)時(shí)簽署的附加條款就為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)提供了機(jī)會(huì)。（三）我國(guó)輪胎產(chǎn)能較差、出口結(jié)構(gòu)不合理，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低。這起“輪胎特保案”中，美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額特別關(guān)稅，主要依據(jù)是我國(guó)出口的絕大部分輪胎存在低成本和低價(jià)格傾銷問(wèn)題。埃及、墨西哥，印度為此也曾對(duì)我國(guó)出口的輪胎發(fā)起過(guò)反傾銷調(diào)查。此外，我國(guó)商品的出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美、日等國(guó)家和地區(qū)?！拜喬ヌ乇０浮敝?，出口美國(guó)的輪胎占企業(yè)銷售總額的比例極大。2008年，
8、中國(guó)輪胎對(duì)美出口就達(dá)總產(chǎn)量的三分之一，大額出口引起美國(guó)的關(guān)注而引發(fā)貿(mào)易保護(hù)。過(guò)高
