依法治監(jiān)的重點、難點問題及其對策

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1、依法治監(jiān)的重點、難點問題及其對策　　依法治監(jiān)的重點、難點問題及其對策　　河南省××*監(jiān)獄監(jiān)獄長××*　　黨的十五大提出了依法治國的偉大方略。從近年來的實踐不難看出，我國法制建設(shè)已經(jīng)或正在進入快車道。有理由相信，面對進入新世紀的重要任務(wù)，特別是我國加入wto以后面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，法制建設(shè)的步伐必將進一步加快。做為國家機器重要組成部分的監(jiān)獄，堅持依法治監(jiān)，完善和健全監(jiān)獄法治體系，既是依法治國的內(nèi)容之一，又是依法治國的必然要求。然而，在實施依法治監(jiān)的過程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，或者說存在著許多需要認真加以研究、解決的重點和難點問題?！　∫弧σ婪ㄖ伪O(jiān)的必要性分析　　依法治監(jiān)

2、做為貫徹落實依法治國基本方略的一個重要組成部分，是監(jiān)獄工作的一項基本原則。這就要求我們，必須嚴格依照國家的憲法和有關(guān)法律法規(guī)來管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰，懲罰和教育改造罪犯。這既是依法治國方略在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)和加強社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動我國監(jiān)獄文明進步的重要標志?！　。ㄒ唬┮婪ㄖ伪O(jiān)是監(jiān)獄機關(guān)貫徹落實依法治國方略的具體實踐。依法治國是一項重大的、全局性的、戰(zhàn)略性的目標。要實現(xiàn)這一目標，需要各個地區(qū)、各個部門、各條戰(zhàn)線的貫徹落實。依法治監(jiān)正是監(jiān)獄系統(tǒng)落實依法治國方略的組成部分和具體舉措。同時，監(jiān)獄機關(guān)依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環(huán)節(jié)之一，國家刑事法律體系中相當一

3、部分法律、法規(guī)、需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)，因此，能否依法治監(jiān)，在一定程序上直接影響到依法治國基本方略的貫徹。還有，依法治國的主體是廣大人民群眾，監(jiān)獄做為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，代表著人民意志和利益，肩負人民的重托和法律授權(quán)行使對罪犯執(zhí)行刑罰的公共權(quán)力，在懲罰和教育改造罪犯方面承擔著依法治國的職能，從這個意義上說，監(jiān)獄機關(guān)也是依法治國主體的的一部分。　?。ǘ┮婪ㄖ伪O(jiān)有利于加快現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)步伐。江澤民同志曾經(jīng)指出，依法治國“是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證”。同樣道理，依法治監(jiān)，不僅是監(jiān)獄制度文明進步的重要標志，也是社會發(fā)展的必然趨勢。法是實現(xiàn)國家權(quán)力的重要

4、手段，只有依法治監(jiān)，才能有效地懲治和改造罪犯，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。再者，法律不僅是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的依據(jù)，也是監(jiān)獄加強組織、隊伍等自身建設(shè)的依據(jù)，只有依法治監(jiān)，才有可能造就一支政治合格、紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)隊伍，也只有打造一支高素質(zhì)的干警隊伍才能促進監(jiān)獄的進步和發(fā)展，進而影響和帶動社會的文明和進步?！　《?、對依法治監(jiān)重點、難點問題的思考　　近些年，一個以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系已基本初步形成，有法可依的法治前提出現(xiàn)了令人可喜的局面，這為監(jiān)獄機關(guān)實施以法治監(jiān)方略提供了有力的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當看到，要真正全面落實依法治國的偉大方略，堅持和實現(xiàn)有有法必依、執(zhí)

5、法必嚴，卻并非易事，其現(xiàn)狀不容樂觀，在推進依法治監(jiān)的過程中，還有許多重點、難點問題需要解決?！　。ㄒ唬┙⒖茖W、完備和可操作性強的監(jiān)獄法制體系應(yīng)是依法治監(jiān)的重點　　依法治監(jiān)，有法可依是前提。應(yīng)當說，《監(jiān)獄法》的頒布實施，為確立有中國特色的監(jiān)獄法制體系打下了基礎(chǔ)，但從近年來的實踐來看，這一法制體系還存在明顯的不足。　　首先，《監(jiān)獄法》做為刑事法律體系中一個重要組成部分還缺乏應(yīng)有的科學性。其主要表現(xiàn)：第一是《監(jiān)獄法》與某些相關(guān)法律的規(guī)定還不盡一致。譬如，對罪犯收監(jiān)、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等方面，監(jiān)獄法與現(xiàn)行《刑法》《刑事訴訟法》的表述就不相一致，從而影響了正確執(zhí)法。第二，對監(jiān)獄在整個刑

6、事司法活動中與其他司法機關(guān)的關(guān)系規(guī)定有失偏頗?！侗O(jiān)獄法》對監(jiān)獄分工負責、積極配合方面規(guī)定的較明顯，但對其他司法機關(guān)與監(jiān)獄互相配合、互相制約方面的體現(xiàn)不充分，很容易使人理解為《監(jiān)獄法》就是管監(jiān)獄的法，這與“法治”精神所要求的“分工負責、互相配合、互相制約”的原則不協(xié)調(diào)。第三，《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定較為明確，而對相關(guān)部門和社會方面如何保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定則過于簡略，使《監(jiān)獄法》在執(zhí)行過程中實際上成為監(jiān)獄部門的法，而對《監(jiān)獄法》的國家性體現(xiàn)的不足，這與現(xiàn)代刑法注重刑罰執(zhí)行、重視刑罰效益的精神也不大協(xié)調(diào)。還有，從《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定中不難看出，《

7、監(jiān)獄法》是集實體法、程序法和組織法于一體的法律，但實際上現(xiàn)行《監(jiān)獄法》在這三方面均顯得不足。這不僅在客觀上影響了監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察的法律地位，而且也將影響刑罰執(zhí)行的效應(yīng)?！　∑浯?，《監(jiān)獄法》缺乏嚴密、規(guī)范的可操作性。主要表現(xiàn)在許多條文過于簡約和原則，致使在實踐中不易掌握和操作，就目前來說，其不但無法與其他一些國家的監(jiān)獄法規(guī)相比，就其與當前我國的其他刑事法律相比，也有明顯的不足。如監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職權(quán)、工作條件、場所和財政的保障及責任；罪犯減刑、假釋的程序、審批期限；罪犯脫逃，由公安機關(guān)負責追捕的