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《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)演變》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)演變2007年3月16日，全國人大以絕對(duì)多數(shù)票通過了《物權(quán)法》。新制定的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為一種用益物權(quán)。但是，在我國農(nóng)村土地制度改革的歷史上，土地承包經(jīng)營權(quán)最初并非物權(quán)，而是經(jīng)歷了一個(gè)從勞動(dòng)義務(wù)到合同債權(quán)，再從合同債權(quán)到用益物權(quán)的性質(zhì)演變過程。本文以法學(xué)原理，結(jié)合相關(guān)政策法律，聯(lián)系社會(huì)狀況，對(duì)這一過程展開分析論述。一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在農(nóng)村開展了一系列的改革，其核心是土地制度的改革。在這些改革中，規(guī)模最大、歷時(shí)最長、影響最為深遠(yuǎn)的是起始
2、于1953年旨在建立社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的合作化運(yùn)動(dòng)[1]（321）以及人民公社化運(yùn)動(dòng)。通過這兩次集體化的運(yùn)動(dòng)，截至1958年年底[1]（366），我國農(nóng)村普遍建立起來了政社合一的人民公社體制。人民公社，被譽(yù)為是中國人民的一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，但是它卻并不符合當(dāng)時(shí)的中國國情。在隨后的幾年里，人民公社的弊端日益顯現(xiàn)。具體到勞動(dòng)分配上，人民公社統(tǒng)一安排勞動(dòng)、集體作業(yè)，拉大了農(nóng)民與土地的距離，降低了農(nóng)民對(duì)土地的熱情；“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”造成了農(nóng)民勞動(dòng)支出與勞動(dòng)收益的分離，極大地挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。雖然在以后的幾年里，
3、中央不斷地調(diào)整人民公社的管理體制，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，提倡尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)；但是，這并沒有從根本上解決問題。對(duì)此，資深農(nóng)業(yè)問題專家杜潤生先生認(rèn)為：“它的體制背離了農(nóng)業(yè)生物學(xué)特性，使農(nóng)民疏遠(yuǎn)了土地，無從建立起持久不衰的勞動(dòng)興趣和責(zé)任感，從而影響他們的生產(chǎn)積極性?！盵2]（98）1980年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知，對(duì)農(nóng)村自發(fā)搞“包產(chǎn)到戶”的政策有了轉(zhuǎn)變，在提倡專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，將勞動(dòng)產(chǎn)量和勞動(dòng)報(bào)酬聯(lián)系起來外，還允許在偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮落后地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶。
4、1982年，中共中央又下發(fā)了第一個(gè)“一號(hào)文件”《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，正式確認(rèn)了包產(chǎn)到戶和包干到戶作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩種重要形式的合法性。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速地在全國范圍內(nèi)得到了實(shí)行。二、從生產(chǎn)責(zé)任制的勞動(dòng)義務(wù)到家庭經(jīng)營的合同債權(quán)的過渡根據(jù)1982年中央“一號(hào)文件”的規(guī)定，包產(chǎn)到戶和包干到戶都只能作為一種生產(chǎn)責(zé)任制和獲取報(bào)酬的勞動(dòng)義務(wù)而存在，不可能發(fā)展成為一種獨(dú)立的權(quán)利，特別是包產(chǎn)到戶。因?yàn)?，包產(chǎn)到戶就是指“包產(chǎn)到隊(duì)，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”。[3](144)在此情況下，農(nóng)民仍然對(duì)土地沒有安排生產(chǎn)的權(quán)利，也沒
5、有對(duì)勞動(dòng)收益剩余的所有權(quán)，只能在超產(chǎn)時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。所以它只能是一種勞動(dòng)生產(chǎn)責(zé)任制，一種履行勞動(dòng)義務(wù)的方式。包干到戶與此略有不同，它是指“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。[4](44)在這種情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)雖然還受到某種限制，但是，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)的剩余，農(nóng)民卻擁有了所有權(quán)。更為重要的是，包干到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，淡化了生產(chǎn)隊(duì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民對(duì)土地享有了某些權(quán)利。1983年的中央“一號(hào)文件”不僅將包干到戶定性為“一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)還要求“建立和健全承包合同制”，從而在政策上將
6、農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營初步確立為一種“權(quán)利”。但是，此時(shí)的權(quán)利，還欠缺法律意義上的保障。這是因?yàn)椋菏紫?，村委?huì)依舊擁有著隨時(shí)調(diào)整土地的權(quán)力，這就是所謂的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；其次，由于政策并不完全具有法律的效力，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在受到侵犯時(shí)往往缺乏法律救濟(jì)的途徑。在這種情形下，農(nóng)民只能通過私力救濟(jì)或上訪來維護(hù)自己的權(quán)利。1986年以后，情況發(fā)生了變化。首先是最高人民法院于1986年4月14日頒布了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋。該司法解釋不但將承包經(jīng)營權(quán)糾紛界定為一種合同糾紛，而且規(guī)定了相應(yīng)的違約
7、責(zé)任，從而認(rèn)可了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合同債權(quán)性質(zhì)。同年6月25日，全國人大常委會(huì)通過《土地管理法》。該法第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。”至此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)有了法律依據(jù)，作為一種合同債權(quán)也就名正言順了。1986年的《土地管理法》使農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營完成了從一種勞動(dòng)義務(wù)到合同債權(quán)的過渡。三、從合同債權(quán)到用益物權(quán)的
8、過渡1986年《土地管理法》第十二條將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為合同債權(quán)，而卻在第十一條（“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！保⑼恋厥褂脵?quán)規(guī)定為一種物權(quán)，進(jìn)行了不同的權(quán)利配置。不同的權(quán)利配置往往反映了不同的法律價(jià)值觀念。1986年《土地管理法》之所以作如此規(guī)定，唯一的解釋就是，立法者并不想讓土地承包經(jīng)
