對檢察機關(guān)檢警協(xié)作現(xiàn)狀的理性思考

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1、對檢察機關(guān)檢警協(xié)作現(xiàn)狀的理性思考檢察機關(guān)檢警協(xié)作提出以來，許多檢察院就此問題進行了實踐、探討和創(chuàng)新，因檢警協(xié)作中，牽涉到檢察官與檢察法警的職能分工和各自的職責要求，在實踐中有諸多矛盾和不足，操作起來也缺乏法律和制度的有力支撐，有待進一步的完善和發(fā)展。筆者根據(jù)近幾年的工作實踐，擬對檢警協(xié)作中存在的問題和解決辦法進行分析、探索，以期拋磚引玉，以資工作參考。一、存在的問題及原因分析1、法警單而不列，檢警協(xié)作難有警力保障。各基層院在形式上都設(shè)立了司法警察大隊，但人員崗位并未單列，有隊無警的現(xiàn)象普遍存在。由于大多數(shù)基層院整體人員編制有限，司法警察單列管理有名無實，在執(zhí)行上存在諸多困難，在編法警掛靠政工

2、、行裝、辦公室、監(jiān)所等部門是常事。法警掛靠其他部門，崗位另有工作職責，各院自己設(shè)立的崗位工作考核只對崗不對人，法警的考核就不再是法警工作的考核，而是掛靠崗位的考核。在此管理體系下，形成警力分散的局面。法警不司法警之職，檢警協(xié)作沒有警力保障，檢警協(xié)作就無從談起。2、法警職責不明，檢警協(xié)作成了檢警混作。盡管檢警協(xié)作提出來有一定的時間了，但在大多數(shù)檢察院領(lǐng)導心中，并沒有一個基本的概念，在實際工作中更是一團混亂?；谒痉ň旃ぷ髀氊煿δ苡邢?、對業(yè)務(wù)影響少、發(fā)揮的作用不大的情況，許多基層檢察院，甚至是市級檢察院，都把司法警察的自身職能淡化、模糊化，甚至抹殺了。認為司法警察就是看看嫌疑人、當一下檢察人員

3、的跟班，對法警職責根本沒有清楚的認識。就連一些法警大隊的負責人，對自己的本職工作也日漸淡化，而熱衷于領(lǐng)導交辦的各項非警務(wù)工作，有些司法警察大隊的負責人自己也不知道該做些什么，以為跟著兩局的人員辦案就是檢警協(xié)作，以為跟著公訴、偵監(jiān)人員提審嫌疑人就是檢警協(xié)作。一些工作積極的司法警察則包攬偵查、訊問、拘傳、看守等一系列的工作任務(wù)，把查辦案件當自己的成績，而荒了自己的職能。由此，檢警協(xié)作成了事實上的檢警混合辦案，協(xié)調(diào)配合在哪里，自己的作為在哪里，許多檢察法警根本沒有方向，更談不上具體的檢警職責分工。3、警力、素質(zhì)有限，檢警協(xié)作難有作為。在基層檢察院中，大多沒有按要求的比例配齊司法警察，缺員比較普遍，

4、部分檢察院即使按要求的比例勉強配齊，但與日益增多的案件難成比例，無法滿足正常的工作保障需要。如在基層院中，幾乎天天有偵監(jiān)、公訴部門提審嫌疑人，正常情況下，要專門安排兩名到四名人員負責此項工作，而一般基層院也就四五名法警，有的法警還掛靠了其他部門，在兩局的偵查工作中，偵查對象稍微多一點，警力就無法跟上去，這方面的檢警協(xié)作也就無從談起。同時，大多數(shù)基層檢察院，包括小數(shù)市檢察院，司法警察的來源主要是解決軍轉(zhuǎn)人員、內(nèi)部沒有司法資格的大齡干警和政府部門硬塞進來的非法律專業(yè)人員，司法警察的警務(wù)能力難免參差不齊，檢警協(xié)作缺乏相應(yīng)的警力支撐和素質(zhì)保障，其結(jié)果可想而知。4、協(xié)作關(guān)系不順，檢警協(xié)作缺乏制度支撐。

5、檢警協(xié)作是檢察工作實踐中應(yīng)有的命題，也是檢察機關(guān)部門之間和不同崗位職能之間的內(nèi)在要求，但具體如何操作，應(yīng)當怎樣達到高效協(xié)調(diào)運行，卻沒有一個具體的規(guī)范可供執(zhí)行。我國《刑事訴訟規(guī)則》468條中僅有4條涉及到司法警察，在程序要求上也是“可以有”、“或者由”司法警察參與執(zhí)行，而不是“必須”、“應(yīng)當”之類的語言表述，這就給司法實踐帶來隨意性。《人民檢察院司法警察履行職務(wù)規(guī)則》中，也僅對司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、職責作了明確的規(guī)定，而對檢警協(xié)作關(guān)系沒有作出具體明確的界定。近些年來，檢察機關(guān)對檢警協(xié)作有一定的探索和實踐，但由于缺乏法定的、權(quán)威的制度支撐，導致各地做法不一，檢警協(xié)作效果也很難統(tǒng)一測評和考核，在實

6、踐中難免有顧此失彼的現(xiàn)象。有的把檢、警的職責摸糊化了，認為法警參與辦案就是檢警協(xié)作；有的甚至把協(xié)作當成了主辦，掛檢察官的名，行辦案之實；有的則把兩者條塊化、機械化，呆板地執(zhí)行用警規(guī)定，體現(xiàn)不出工作效率，等等。二、實現(xiàn)檢警高效協(xié)作的對策1、強警固本，提高警務(wù)能力。在檢警協(xié)作上，司法警察的警務(wù)能力是否過硬是個關(guān)鍵，如果自身能力跟不上，檢警協(xié)作就會出現(xiàn)軟肋，檢警協(xié)作的效率就不會高，甚至葬送檢警協(xié)作的前程。在提高警務(wù)能力上，應(yīng)突出崗位技能特點，在提高法警專業(yè)水平上下功夫。以法警安全保障主業(yè)為基礎(chǔ)，著眼崗位專業(yè)技能水平的提高，堅持把隊員體能、技能培訓作為重點常抓不懈，強化隊列、押解、擒拿、射擊等訓練和

7、各種警械器具的正確操作使用。同時，要突出法律業(yè)務(wù)難點，在提高辦案參與能力上下功夫。對于法警工作，執(zhí)法的前提永遠離不開法律規(guī)范，培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)是法警教育永恒的主題。應(yīng)一改過去法警練兵中“練”體不“念法”的缺點，突破法警法律素質(zhì)不高的“軟肋”，做到體能訓練與法律業(yè)務(wù)同步提高。如把訴訟法與實體法相結(jié)合、檢察工作和法警職業(yè)特點相結(jié)合、法警考核要求與辦案操作實務(wù)相結(jié)，為法警開列法律業(yè)務(wù)學習“菜單”，要求每個隊員明確