美國新海洋政策對中國的借鑒意義

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1、美國新海洋政策對中國的借鑒意義摘美國新海洋政策對中國的借鑒意義摘美國新海洋政策對中國的借鑒意義摘美國新海洋政策對中國的借鑒意義摘美國新海洋政策對中國的借鑒意義摘要：海洋已經(jīng)成為展示國家綜合實力和競爭力的重要平臺，雖然我國是海洋大國，但遠非海洋強國，我國的海洋工作面臨許多挑戰(zhàn)，阻礙了我國海洋事業(yè)的發(fā)展。2004年美國提出新的海洋政策中的某些做法符合世界海洋發(fā)展趨勢，對于我國海洋工作借鑒意義如下：建立高層統(tǒng)一協(xié)調機制；加強海洋綜合管理；提高全民海洋意識；完善海洋法律體系等等。關鍵詞：海洋政策；美國；借鑒一、美國新海洋政策為了改善近年來人類活動給美國海

2、洋和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，保護海洋生態(tài)環(huán)境，并進一步維護美國的海洋霸權地位，根據(jù)2000年8月通過的《2000年海洋法》，美國總統(tǒng)布什任命成立了由16名海洋各領域的資深專家組成的美國海洋政策委員會[1]，要求其制定新的海洋政策，該委員會于2004年9月20日正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，即《21世紀海洋藍圖》。美國新的海洋政策由10部分組成，其第二部分，即變革的藍圖，是該海洋政策的核心部分。委員會在該部分提出了新的國家海洋政策的框架：促進和改善國家對海洋事務的領導與協(xié)調，提出在總統(tǒng)行政辦公室成立由總統(tǒng)助理任主席的國家海洋委員會，監(jiān)

3、督國家海洋政策的實施，并負責聯(lián)邦政府各涉海機構的海洋計劃及其職責的協(xié)調，避免其職責的分工的交叉與重復；加強聯(lián)邦涉海機構的職責與布局，委員會提出通過漸進方式即“統(tǒng)一三部曲”對現(xiàn)在的涉海機構進行重組，以適應生態(tài)管理的要求。即在加強現(xiàn)有各機構職責的基礎上合并現(xiàn)有各聯(lián)邦機構的同類計劃，使之形成合力，避免重復，最后在時機成熟時組建統(tǒng)一的海洋管理部門，加強對海洋的統(tǒng)一管理。另外，委員還提出推動和實施地區(qū)戰(zhàn)略，加強聯(lián)邦水域的綜合協(xié)調管理。該部分的許多方法、措施值得我國借鑒。在該報告的其他部分中，委員會還主要論述了海洋教育與公眾意識的重要性，促進海洋終生教育。另

4、外還提出了一系列的建議，如促進海洋教育，改善對聯(lián)邦部門活動和政策的協(xié)調。二、美國新海洋政策對我國的借鑒美國最新的海洋政策是在對美國多年來的海洋工作最全面、最徹底的回顧，對美國三十多年來海洋政策的綜合評價、總結經(jīng)驗教訓之后提出的。其中某些舉措具有前瞻性、先進性，符合當今世界海洋管理的趨勢。我國是一個海洋大國，海洋與我國的生存發(fā)展緊密相連。但我國遠非一個海洋強國，這與我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的。近年來，我國的海洋事業(yè)取得了長足的進展，但隨之也出現(xiàn)了許多的問題，如：近海漁業(yè)資源嚴重衰退；多種污染源威脅著海洋環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多危機；海洋資源開發(fā)利用

5、程度和水平較低；海洋領土爭端不斷[1]。而筆者認為，出現(xiàn)這些問題的原因在于：我國海洋意識薄弱；缺乏協(xié)調統(tǒng)一的綜合管理體制；缺乏統(tǒng)一完備的海洋法律體系等。針對上述問題，筆者認為，美國新海洋政策在某些方面的舉措值得我們借鑒。1.建立高層統(tǒng)一協(xié)調機制重大海洋事務屬于國家戰(zhàn)略和安全問題，需要國家高層的統(tǒng)一協(xié)調決策，海洋事務的復雜性，需要對其進行綜合管理，這也需要建立一個國家高層的統(tǒng)一協(xié)調機制，以期能夠協(xié)調各涉海機構的計劃職責，避免職責的重復與交叉，實現(xiàn)海洋政策與全國海洋事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調。基于此，美國最新的海洋政策提出，在總統(tǒng)行政辦公室成立由總統(tǒng)助理任主席的

6、國家海洋委員會，監(jiān)督國家海洋政策的實施，并負責聯(lián)邦政府各涉海機構的海洋政策和計劃以及其職責的協(xié)調，避免職責分工的交叉與重復。我國目前在海洋方面還沒有高層的統(tǒng)一協(xié)調機制，但我國面臨許多與其他國家相比更加嚴峻的海洋問題，如：海域劃界爭端、島嶼主權爭端與資源的權益爭奪。并且我國的海洋管理體制更加分散，涉海部門多，各部門之間職責交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調，管理體制落后。因此，我國更需要高層的統(tǒng)一協(xié)調機制，以期能對我國的海洋事務進行綜合協(xié)調管理，促進我國海洋事業(yè)的快速健康發(fā)展。我們可以借鑒美國，在中央或國務院設立由中央領導親自掛帥的海洋委員會，全面負責我國海洋目標

7、與政策的規(guī)定和我國海洋事務的統(tǒng)籌協(xié)調。另外，在海洋委員會之下設立一個海洋政策委員會，由海洋、法學、國防等相關領域的資深專家組成，由其向海洋委員會提供海洋事務相關的咨詢和建議。2.加強海洋綜合管理海洋事務及其復雜性，需要對海洋進行綜合管理。因此，美國海洋政策委員會建議對現(xiàn)有的涉海機構進行重組，并考慮到進行機構重組將會遇到重重困難，因此提出了漸進式戰(zhàn)略[2]：首先加強現(xiàn)有聯(lián)邦涉海機構的職責；其次合并現(xiàn)有各聯(lián)邦機構的同類海洋計劃，減少重復；第三步待時機成熟后再考慮組建統(tǒng)一的海洋管理部門。我國在海洋綜合管理方面做得還相當不足，我國目前的海洋管理體制實行的

8、還是一種分散的管理方式，我國目前主要由國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關、交通部及公安部等相關部門分別管理海洋事務。而各部門職能和職責分散、交叉或