如何充分發(fā)揮基層地稅監(jiān)察部門的職能作用.doc

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1、淺談如何充分發(fā)揮基層地稅機(jī)關(guān)監(jiān)察部門的職能作用內(nèi)容提要：國(guó)地稅分設(shè)以來，地稅各級(jí)監(jiān)察部門高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，地稅形象大大提升，但腐敗和不廉現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有效預(yù)防和懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，是地稅監(jiān)察部門的重要職責(zé)。剖析基層地稅機(jī)關(guān)監(jiān)察部門的職責(zé)，當(dāng)前地稅監(jiān)察工作還存在“認(rèn)識(shí)不足、人員不足、創(chuàng)新不足、質(zhì)效不高”四方面的主要問題，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的職能作用，必須從“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、抓住關(guān)鍵、創(chuàng)新體制、落實(shí)懲處”五個(gè)方面求真務(wù)實(shí)，保障地稅事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。國(guó)地稅分設(shè)以來，地稅系統(tǒng)各級(jí)黨組高度重視

2、監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察雙重職能作用，對(duì)基層地稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防腐敗犯罪工作穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作取得了顯著成效，發(fā)案率明顯下降，地稅機(jī)關(guān)形象不斷提升。但是，地稅系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象在某些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人利益，損害了地稅形象，也嚴(yán)重妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近期，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了7《2012年稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作要點(diǎn)》，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出了新的目標(biāo)和要求?，F(xiàn)結(jié)合基層實(shí)際，就如何做好基層地稅機(jī)

3、關(guān)監(jiān)察工作,談?wù)勛砸汛譁\的看法。一、基層地稅機(jī)關(guān)監(jiān)察的職責(zé)　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》分級(jí)管理原則和總局和省、市地稅局的要求，基層地稅機(jī)關(guān)監(jiān)察的職能就是在系統(tǒng)內(nèi)部行使監(jiān)察職權(quán)，其主要工作有稅務(wù)廉政監(jiān)察、稅收效能監(jiān)察、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察三項(xiàng)。（一）稅務(wù)廉政監(jiān)察是指對(duì)本機(jī)關(guān)及下屬稅務(wù)分局全體工作人員遵守廉政紀(jì)律、制度情況和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要包括：檢查履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、遵守廉政紀(jì)律和制度情況、開展廉政教育情況、自身廉潔情況、案件查處及處理信訪情況。對(duì)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人要突出在各類資料審核、報(bào)批和

4、上報(bào)環(huán)節(jié)；對(duì)稅收管理員在稅負(fù)核定所得稅核定征收等環(huán)節(jié)來尋找稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，加以防范。通過廉政監(jiān)察，防止以權(quán)謀私，以稅謀私，向納稅人索、拿、卡、要、報(bào)，侵害納稅人權(quán)益的行為發(fā)生。（二）稅收效能監(jiān)察是對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)部門及下屬稅務(wù)分局及工作人員在行使稅收職權(quán)、組織稅收收入活動(dòng)中履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是緊緊圍繞稅收中心任務(wù)確定監(jiān)察工作重點(diǎn)，7主要包括本單位制定的各項(xiàng)工作計(jì)劃、目標(biāo)是否按時(shí)按質(zhì)按量完成，各項(xiàng)工作制度是否全面落實(shí)到位，內(nèi)部各部門、各崗位工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重

5、點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位實(shí)施效能監(jiān)察。三是將群眾反映強(qiáng)烈的問題作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)。通過實(shí)施效能監(jiān)察,促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依法行政高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，防止各種不良行政行為的發(fā)生。（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察一是對(duì)本機(jī)關(guān)及工作人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括稅負(fù)核定、稅收政策執(zhí)行、稅款入庫(kù)、稅源管理、稽查、稅務(wù)違章處罰、稅務(wù)行政許可、稅務(wù)發(fā)票管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是對(duì)行政管理權(quán)的運(yùn)行開展執(zhí)法監(jiān)察，主要包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、預(yù)算外收入管理、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、人事管理等環(huán)節(jié)?！　《?dāng)前基層地稅機(jī)關(guān)監(jiān)察工作存在的主要問題?。ㄒ唬┱J(rèn)

6、識(shí)不足，對(duì)監(jiān)察工作不夠重視。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)察部門工作說起來重要，做起來次要，工作上走形式、走過場(chǎng)，沒有給予監(jiān)察部門應(yīng)有的重視和支持。二是干部職工認(rèn)識(shí)不足，理解不夠。如認(rèn)為監(jiān)察部門多管閑事，找問題、揭短處，對(duì)監(jiān)察工作能躲則躲，認(rèn)為“個(gè)體戶定稅是否合理、公平”，“執(zhí)法是否合程序”，吃頓飯、收個(gè)小紅包等是小事，沒必要大驚小怪，不主動(dòng)支持配合監(jiān)察工作。三是監(jiān)察干部自身認(rèn)識(shí)不深，工作中做“老好人”，不能主動(dòng)指出存在的一些不良現(xiàn)象。（二）人員不足，力量比較薄弱。從人力配置上看，大多數(shù)基層局7只配置了紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室

7、主任，個(gè)別較大的局還配置了1-2名專職監(jiān)察員，但一般是年齡較大的同志。從業(yè)務(wù)需求來看，要完成上述任務(wù)，監(jiān)察人員不但要精通行政監(jiān)察業(yè)務(wù)，還要精通征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和綜合征管軟件。而在實(shí)際工作中，既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型監(jiān)察干部相對(duì)較少，新形勢(shì)下監(jiān)察工作日益復(fù)雜，監(jiān)察干部的能力需要進(jìn)一步提高。（三）創(chuàng)新不足，工作不夠主動(dòng)。對(duì)新情況、新問題、新事物缺乏應(yīng)有的靈敏性，對(duì)稅務(wù)部門近幾年來機(jī)構(gòu)改革、稅收征管改革等給監(jiān)察工作帶來的重要影響，認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)不夠，思想落后于形勢(shì)，不能與時(shí)俱進(jìn)，工作預(yù)見性、

8、前瞻性不足。不善于將上級(jí)要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢去大膽地探索“自選動(dòng)作”，循規(guī)蹈矩，上傳下達(dá)，不愿意去創(chuàng)新，因而思路無新意，工作無特色。（四）質(zhì)效不高，工作方法有待優(yōu)化。目前，各基層局的監(jiān)察部門在開展監(jiān)察工作過程中，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查，獨(dú)立開展檢查較少，且一般是事后監(jiān)察，事前、事中參與較少，沒有充分發(fā)揮監(jiān)察部門在工作中的監(jiān)督職能作用。在個(gè)別單位，甚至出現(xiàn)了把執(zhí)法檢查工作和