學(xué)生參及高校管理中權(quán)力探究

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1、學(xué)生參及高校管理中權(quán)力探究摘要：高校學(xué)生權(quán)力是高等教育權(quán)力系統(tǒng)中不可分割的一部分，也是法律權(quán)利系統(tǒng)中不可或缺的一部分。歸納我國學(xué)生參與高校管理中的權(quán)力問題的原因，主要包括學(xué)生權(quán)力的法律保障體系不健全，行政權(quán)力占主導(dǎo)的高校管理權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的高校管理觀念，學(xué)生本身存在的問題等，并對這些原因進(jìn)行思考，提出一些相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：學(xué)生參與；高校管理；權(quán)力作者簡介：段愛敏（1985-），女，河南鄭州人，江西師范大學(xué)高等教育研究中心碩士研究生。（江西?南昌?330022）吳微（1980-），女，江西鄱陽人，江西鄱陽縣

2、教育局。（江西?鄱陽?333100）中圖分類號：G645?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）26-0130-025在當(dāng)代中國高等教育管理中，權(quán)力是一個頗有爭議的話題。其中高校學(xué)生權(quán)力是高等教育管理中的一項重要權(quán)力，但是在高等教育管理三元權(quán)力結(jié)構(gòu)中（行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力），學(xué)生權(quán)力顯得那么的微不足道?！皩W(xué)生權(quán)力在我國一貫被忽視，學(xué)校、教師被理解并認(rèn)定為學(xué)生權(quán)力的天然承擔(dān)者和代言人”。[1]隨著高等教育管理民主化進(jìn)程的推進(jìn)和大學(xué)生權(quán)力意識的逐步覺醒，使得學(xué)生在高校事務(wù)管理中的

3、權(quán)力要求凸顯出來。因此，加強(qiáng)學(xué)生在參與高校事務(wù)管理中的權(quán)力對高校優(yōu)化管理有著重要的意義。一、概念界定1.學(xué)生參與“參與”在《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本）中的解釋為“參加（事務(wù)的計劃、討論、處理），比如參與其事；他曾參與這個計劃的制定工作等，也作參預(yù)?！盵2]《簡明國際教育百科全書·教育管理》一書中指出“參與”是“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權(quán)”。[3]本文中認(rèn)為“學(xué)生參與”是指在高等學(xué)校管理中，學(xué)生作為高校管理中的重要組成部分，主動、積極、平等地投入到高校管理中，分擔(dān)管理責(zé)任，為實現(xiàn)高校管理目標(biāo)作出自己貢獻(xiàn)的活動

4、。2.高校管理美國管理學(xué)者唐納利·吉布森和伊凡塞維奇合著的《管理學(xué)基礎(chǔ)》一書，對管理下的定義是：“由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進(jìn)行的各種活動”。[4]基于管理的的解釋，“高校管理”的涵義可以界定為：遵循高校組織發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)律，采用科學(xué)手段調(diào)節(jié)高校系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源，使其相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的活動。53.學(xué)生權(quán)力《現(xiàn)代漢語詞典》對權(quán)力的解釋有雙重的涵義，第一是指政治上的強(qiáng)制力量；第二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。教育領(lǐng)域中所說的權(quán)力取第二層意義。本文所指的“學(xué)生權(quán)力”是指在高校管

5、理過程中，學(xué)生直接或間接參與高校管理，以維護(hù)自身或?qū)W校利益的權(quán)力。二、在參與高校管理中學(xué)生權(quán)力存在的問題1.學(xué)生權(quán)力的法律保障體系亟需完善雖然我國正在建設(shè)社會主義法治國家，也取得了很大的成就，但各項法律體系都不完善，特別是在高等教育管理的版塊?？v觀我國現(xiàn)有的法律體系，有關(guān)學(xué)生權(quán)力保護(hù)的專項法律比較少。而且都是一些準(zhǔn)則和條例，沒有上升到法的高度，也就缺乏高度的法律強(qiáng)制力。即使是《教育法》在學(xué)生權(quán)力方面有一些規(guī)定，但作為實體法，只是在法律上做了規(guī)定卻沒有相應(yīng)的法律程序，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)力在高校管理中被邊緣化。這就要求完善法律法

6、規(guī)，特別是填補(bǔ)程序法的缺失，以完善學(xué)生權(quán)力的法律保障體系。2.行政權(quán)力占主導(dǎo)的高校管理權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)我國高等教育實施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在這種體制下，占據(jù)高校管理權(quán)力主導(dǎo)地位的是二元結(jié)構(gòu)說，即認(rèn)為高校內(nèi)部只存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校5內(nèi)部的決策管理模式有兩種基本類型：以行政權(quán)力為中心的決策管理模式和以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的決策管理模式?！盵5]這種二元結(jié)構(gòu)說忽視了目前高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢數(shù)量的大學(xué)生這一權(quán)力主體，特別是行政主體在高校管理中的超然地位，在開展學(xué)校管理工作時總是以行政權(quán)力為出發(fā)點

7、，用行政化思維管理高校工作，而學(xué)生只是被管理的對象，導(dǎo)致高校管理制度對學(xué)生參與權(quán)力的忽視。行政人員和學(xué)術(shù)群體在高校管理中都有意無意地忽視或淡化學(xué)生權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)力的嚴(yán)重缺失。3.傳統(tǒng)的高校管理觀念我國高校管理機(jī)制在長期的歷史發(fā)展中忽視學(xué)生權(quán)力，其中一個很重要的原因是傳統(tǒng)的高校管理觀念普遍認(rèn)為學(xué)校的管理權(quán)力理應(yīng)由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分擔(dān)。而且我國自古以來就有尊師重教的傳統(tǒng)觀念，教師在高校管理觀念中占有重要地位，學(xué)生在管理觀念中處于從屬地位，傳統(tǒng)的觀念難以接受學(xué)生在高校管理中擁有實質(zhì)性的管理權(quán)力。實際上，我國受到傳統(tǒng)“官

8、本位”觀念的影響，高等教育管理權(quán)力的主體大都為高校的上層管理者，學(xué)生在這個管理系統(tǒng)中一直處于被管理的狀態(tài)，根本無法在高校管理權(quán)力系統(tǒng)中獲得一席之地。4.學(xué)生本身存在的問題5缺乏高等學(xué)校管理能力是學(xué)生行使、參與高校管理權(quán)力的最大困難，高等學(xué)校的管理是一門科學(xué)，需要有相關(guān)知識經(jīng)驗的群體來實施。高校學(xué)生沒有經(jīng)過社會實踐，缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，根本不具備