國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題

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1、國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題國家治理能力建設(shè)視野下的反腐三題從人類社會發(fā)展歷史來看，腐敗現(xiàn)象的蔓延與國家治理能力的降低是同步出現(xiàn)的，而腐敗現(xiàn)象的遏制與國家治理能力的提升也是同步的。腐敗侵占公共資源，損公肥私，必然引起社會民眾思想與行為的反應(yīng)。隨著腐敗的蔓延，民眾反應(yīng)會逐漸升級，表現(xiàn)為由思想到表達(dá)再到行動的一個逐漸升級的過程。國內(nèi)權(quán)力腐敗情況自改革開放以來一直呈上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)和普及后，迅速成為民眾自由表達(dá)的公共平臺，并發(fā)展為一種特殊的反腐陣地，反腐隨之快速興起，至今已經(jīng)走過產(chǎn)生、發(fā)展、全民狂歡和熱度降低的十年路程。擬從國家治理能力的視野，立足于反腐的

2、實(shí)踐演進(jìn)，分析其面臨的新挑戰(zhàn)，探析其路徑變遷，并展望其未來指向。一、國家治理能力的提升與反腐面臨的新挑戰(zhàn)反由:.LWLm.腐一開始就是公民的自發(fā)行動。這一行動的機(jī)理是建立在對輿論傳播有效性的期待和政府反應(yīng)有效性的期待的基礎(chǔ)之上，是公民與國家的行為互動與關(guān)系重塑。輿論傳播的有效性是指公民針對腐敗的表達(dá)（揭露、轉(zhuǎn)發(fā)等）是否能夠形成態(tài)度一致的輿論場，是否能夠由此產(chǎn)生社會壓力。政府反應(yīng)的有效性是指政府能否認(rèn)知到這種來自于社會的輿論壓力，并將其視為國家治理能力的提升過程而開展行動。反腐啟動于公民政治參與意識的增強(qiáng)，緣起于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、新媒體的廣泛應(yīng)用，反腐對黨和政府的

3、治理能力提出諸多挑戰(zhàn)，客觀上要求黨和政府在積極應(yīng)對中實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。當(dāng)前，反腐的新挑戰(zhàn)依然存在，政府與公民良性行為的互動模式仍需在實(shí)踐中建構(gòu)。1反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。自政治國家出現(xiàn)以來，腐敗現(xiàn)象從未根除，社會民眾的反腐敗行動也一直在持續(xù)。反腐是社會民眾反腐敗行動在空間的延續(xù)，是互聯(lián)網(wǎng)時代反腐敗行動的新形式與新途徑。自201X年反腐年以來，在社會各類主體的共同推動下，反腐取得了一系列的成效。尤其是黨的十八大以來，在不斷加大反腐力度的基礎(chǔ)上，政府積極參與到反腐中來，擺脫了網(wǎng)上曝料網(wǎng)民熱議-媒體介入官方查處的被動式路徑，迅速開辟了反腐的嶄新格局，主要表現(xiàn)為官方自

4、辦全國性舉報平臺和反腐敗信息透明化兩個方面，形成了網(wǎng)上舉報官方查處信息通報網(wǎng)民熱議的主動式路徑，有效緩解了扒糞運(yùn)動所帶來的執(zhí)政倫理的合法性與合理性危機(jī)，既提高了黨和政府的形象，也提升了黨和政府的國家治理能力。但是，正如王岐山在中紀(jì)委十八屆四中全會上所指出的：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，四風(fēng)病源還在、病根未除，仍停留在不敢層面，不能不想的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。一旦黨和政府反腐敗力度降低，必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象強(qiáng)力反彈。2公共對話理性不足。理性是公共對話的重要前提。反腐持續(xù)有效的輿論壓力必須依賴于理性的公共對話。201X年以來出現(xiàn)的所謂反腐

5、年微博反腐年全民反腐等實(shí)踐，本身是運(yùn)動式或一窩風(fēng)的，其產(chǎn)生的公共輿論往往帶有強(qiáng)烈的情緒性和狂歡性，甚至演化為輿論審判式的種種暴力。此外，反腐輿論總是依賴于某個特定的反腐事件，隨著事件的發(fā)生而出現(xiàn)，隨著事件的結(jié)束而消退。所以，盡管這種輿論對政府造成了一定的壓力，但是它在內(nèi)容上往往不具有建設(shè)性，在效能上不具有持久性。以201X年的表哥楊達(dá)才廣州房叔和重慶雷政富三個事件為例。以三個事件的名稱為關(guān)鍵詞進(jìn)行百度指數(shù)搜索，可見當(dāng)年8-12月三個事件的輿論發(fā)展趨勢中有一個明顯特點(diǎn)，即政府對事件的反應(yīng)越迅速，針對該事件的輿論消退就越快。在重慶雷政富事件中，從該事件在上出現(xiàn)，到政

6、府處理雷政富，前后總共只有71小時，其輿論呈現(xiàn)出突出的直線式起伏；相反，表哥楊達(dá)才事件的輿論發(fā)展曲線拖延時間長、峰谷變化曲折多，其差別就在于政府對事件反應(yīng)的速度與有效性。這既表明了黨和政府治理社會能力需要不斷提升，也揭示了當(dāng)前反腐的弊端，即其中公共對話的理性不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是201X年以來反腐的輿論壓力主要來源于網(wǎng)民的憤怒性表達(dá)，憤怒占據(jù)了反腐事件輿論態(tài)度的主流，而非理性對話。因此，政府對事件積極回應(yīng)后針對該事件的情緒型輿論便會迅速消退；二是網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是腐敗的具體事件（人物與情節(jié)），而非腐敗及反腐敗本身（根源與治理）。因此，十八大以來隨著黨和政府

7、反腐力度的增大，舉報平臺的建立和完善，以及反腐信息越來越公開透明，反腐和相關(guān)輿論活動的熱度也逐漸降低，未有之前的繁榮景象。憤怒的表達(dá)容易產(chǎn)生非理性行動，關(guān)注具體的腐敗事件，更容易導(dǎo)致社會民眾對黨執(zhí)政能力的評價偏差，也容易引發(fā)一些政府官員的短視性行為，即為了減輕輿論壓力采取消除輿論的措施，而非根治腐敗的措施。343政府信息能力面臨考驗(yàn)。從公共管理學(xué)的角度來看，反腐實(shí)質(zhì)上是社會民眾自下而上通過公共表達(dá)的集體行動，是參與國家治理的公民行動。因此，腐敗信息的向上傳遞與反腐敗信息的社會擴(kuò)散構(gòu)成了反腐的兩個基本行為。其中，網(wǎng)民推高反腐事件的行動意圖在于將腐敗信息輸入到黨和政

8、府的國家治理過程中，使其