國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題.doc

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1、國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題從人類社會發(fā)展歷史來看，腐敗現(xiàn)象的蔓延與國家治理能力的降低是同步出現(xiàn)的，而腐敗現(xiàn)象的遏制與國家治理能力的提升也是同步的。腐敗侵占公共資源，損公肥私，必然引起社會民眾思想與行為的反應(yīng)。隨著腐敗的蔓延，民眾反應(yīng)會逐漸升級，表現(xiàn)為由思想到表迗?jiān)俚叫袆拥囊粋€(gè)逐漸升級的過程。國內(nèi)權(quán)力腐敗情況自改革開放以來一直呈上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)和普及后，迅速成為民眾自由表迗的公共平臺，并發(fā)展為一種特殊的反腐陣地，網(wǎng)絡(luò)反腐隨之快速興起，至今已經(jīng)走過產(chǎn)生、發(fā)展、全民狂歡和熱度降低的十年路程。本文擬從國家治理能力的視野，立足

2、于網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐演進(jìn)分析其面臨的新挑戰(zhàn)，探析其路徑變遷，并展望其未來指向。一、國家治理能力的提升與網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的新挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)反本腐一開始就是公民的自發(fā)行動。這一行動的機(jī)理是建立在對輿論傳播有效性的期待和政府反應(yīng)有效性的期待的基礎(chǔ)之上，是公民與國家的行為互動與關(guān)系重塑。輿論傳播的有效性是指公民針對腐敗的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是否能夠形成態(tài)度一致的輿論場，是否能夠由此產(chǎn)生社會壓力。政府反應(yīng)的有效性是指政府能否認(rèn)知到這種來自于社會的輿論壓力，并將其視為國家治理能力的提升過程而開展行動。網(wǎng)絡(luò)反腐啟動于公民政治參與意識的增強(qiáng)，緣起于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、新媒體

3、的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)反腐對黨和政府的治理能力提出諸多挑戰(zhàn)，客觀上要求黨和政府在積極應(yīng)對中實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐的新挑戰(zhàn)依然存在，政府與公民良性行為的互動模式仍需在實(shí)踐中建構(gòu)。[HTK]1反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。自政治國家出現(xiàn)以來腐敗現(xiàn)象從未根除，社會民眾的反腐敗行動也一直在持續(xù)。網(wǎng)絡(luò)反腐是社會民眾反腐敗行動在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代反腐敗行動的新形式與新途徑。自XX年“網(wǎng)絡(luò)反腐年”以來，在社會各類主體的共同推動下，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一系列的成效。尤其是黨的十八大以來，在不斷加大反腐力度的基礎(chǔ)上，政府積極參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來，

4、擺脫了“網(wǎng)上曝料一網(wǎng)民熱議-媒體介入一官方查處”的被動式路徑，迅速開辟了網(wǎng)絡(luò)反腐的嶄新格局，主要表現(xiàn)為官方自辦全國性網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和反腐敗信息透明化兩個(gè)方面，形成了“網(wǎng)上舉報(bào)一官方查處一信息通報(bào)一網(wǎng)民熱議”的主動式路徑，有效緩解了“網(wǎng)絡(luò)扒糞運(yùn)動”所帶來的執(zhí)政倫理的合法性與合理性危機(jī)，既提高了黨和政府的形象，也提升了黨和政府的國家治理能力。但是，正如王岐山在中紀(jì)委十八屆四中全會上所指出的：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨

5、。一旦黨和政府反腐敗力度降低，必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象強(qiáng)力反彈。[HTK]2網(wǎng)絡(luò)公共對話理性不足。理性是公共對話的重要前提。網(wǎng)絡(luò)反腐持續(xù)有效的輿論壓力必須依賴于理性的網(wǎng)絡(luò)公共對話。XX年以來出現(xiàn)的所謂“網(wǎng)絡(luò)反腐年”“微博反腐年”“全民網(wǎng)絡(luò)反腐”等網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐，本身是運(yùn)動式或一窩風(fēng)的，其產(chǎn)生的公共輿論往往帶有強(qiáng)烈的情緒性和狂歡性，甚至演化為輿論審判式的種種“網(wǎng)絡(luò)暴力”。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐輿論總是依賴于某個(gè)特定的反腐事件，隨著事件的發(fā)生而出現(xiàn)，隨著事件的結(jié)束而消遐。所以，盡管這種輿論對政府造成了一定的壓力，但是它在內(nèi)容上往往不具有建設(shè)性，在效能上不具

6、有持久性。以XX年的“表哥楊迖才”“廣州房叔”和“重慶雷政富”三個(gè)事件為例。以三個(gè)事件的名稱為關(guān)鍵詞進(jìn)行百度指數(shù)搜索，可見當(dāng)年8-12月三個(gè)事件的輿論發(fā)展趨勢中有一個(gè)明顯特點(diǎn)，即政府對事件的反應(yīng)越迅速，針對該事件的網(wǎng)絡(luò)輿論消退就越快。在“重慶雷政富”事件中，從該事件在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，到政府處理雷政富，前后總共只有71小時(shí)，其網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出突出的直線式起伏；相反，“表哥楊達(dá)才”事件的輿論發(fā)展曲線拖延時(shí)間長、峰谷變化曲折多，其差別就在于政府對事件反應(yīng)的速度與有效性。這既表明了黨和政府治理網(wǎng)絡(luò)社會能力需要不斷提升，也揭示了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端

7、，即其中公共對話的理性不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是XX年以來網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論壓力主要來源于網(wǎng)民的憤怒性表迗，憤怒占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)反腐事件輿論態(tài)度的主流，而非理性對話。因此，政府對事件積極回應(yīng)后針對該事件的情緒型輿論便會迅速消退；二是網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是腐敗的具體事件，而非腐敗及反腐敗本身。因此，十八大以來隨著黨和政府反腐力度的增大，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的建立和完善，以及反腐信息越來越公開透明，網(wǎng)絡(luò)反腐和相關(guān)輿論活動的熱度也逐漸降低，未有之前的繁榮景象。憤怒的表達(dá)容易產(chǎn)生非理性行動，關(guān)注具體的腐敗事件，更容易導(dǎo)致社會民眾對黨執(zhí)政能力的評價(jià)偏差，也容易

8、引發(fā)一些政府官員的短視性行為，即為了減輕網(wǎng)絡(luò)輿論壓力采取消除網(wǎng)絡(luò)輿論的措施，而非根治腐敗的措施。[HTK]3政府信息能力面臨考驗(yàn)。從公共管理學(xué)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是社會民眾自下而上通過網(wǎng)絡(luò)公共表迗的集體行動，是參與國家治理的公民行動。因此，腐