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《優(yōu)化集體林權制度改革頂層設計思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、優(yōu)化集體林權制度改革頂層設計思考朱春燕“十二五”規(guī)劃綱要和2011年政府工作報告均強調：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“要更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”?！绊攲釉O計”成為關系中國未來改革命運的一個關鍵詞。自2008年開始在全國全面推進的集體林權制度改革“是繼農(nóng)村‘大包干’之后，農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次大調整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放”[1]。目前，林改進入了攻堅階段，全國近八成集體林地已明晰產(chǎn)權、承包到戶，剩下的兩成情況更復雜，改革難度更大。同時
2、，配套改革才開始起步，完善政策、創(chuàng)新機制，需要采取更有力的措施。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點、在已經(jīng)初步取得成效的集體林改基礎上優(yōu)化改革頂層設計，是進一步深化改革的需要?！ ∫?、“頂層設計”概念提出的背景 經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，政治體制、文化體制、社會體制等各方面的改革也不斷得以深化，為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力制度保障。“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞
3、不過，必須通過深化改革加以解決?！盵2]要繼續(xù)深化改革，就必須適時調整制度設計，打破既得利益者對改革制度的鎖定，有效消除制度建設的內卷化現(xiàn)象。“頂層設計”概念的提出為中國未來如何深化改革指明了方向，也標志著我國改革進入了從宏觀層面上整體推進的新階段?！ 。ㄒ唬┘訌姟绊攲釉O計”是均衡協(xié)調改革中各種利益關系的必然選擇 總體而言，中國的改革是漸進式改革。這種漸進式改革必然在不同領域之間、不同部門之間、不同地區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、不同階層之間以及城鄉(xiāng)之間形成非均衡的制度安排，從而產(chǎn)生諸多利益矛盾與沖突。進一步深化改革，就是
4、正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調社會各方面的利益關系。福蘭克·帕金的“社會屏蔽”理論認為：各種社會集團會通過一些程序，將獲得某種資源和機會的可能性限定在具備某種資格的小群體內部。為此，就會選定某種社會的或自然的屬性作為排斥他人的標準和理由。這些屬性可能是民族、語言、社會出身、地域、宗教等。改革開放以來，戶籍制度、城鄉(xiāng)限制、行業(yè)壟斷等成為屏蔽勞動者共享改革開放成果的主要因素。不同身份、從事不同職業(yè)的勞動者在公共產(chǎn)品和社會保障的分享方面存在著較大的差異，這些差異所造成的心理失衡已經(jīng)成為影響社會和諧和穩(wěn)定的重要
5、因素。消除差異、均衡協(xié)調改革中的各種利益關系不再是某一個領域、某一個行業(yè)的事情，必然牽一發(fā)而動全身。因此，未來中國改革必須從頂層設計的高度，“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統(tǒng)設計”[3]，通過自上而下改革路徑的設計，對既得利益進行調整，對深層次矛盾“對癥下藥”，協(xié)調并統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益，用長遠的戰(zhàn)略眼光，謀劃均衡發(fā)展之道?！ 。ǘ┘訌姟绊攲釉O計”是轉換制度變遷方式的必然選擇 與蘇聯(lián)東歐等國家的強制性制度變遷不同，我國改革開放制度變遷方式的選擇無論是從局部還是從整體而言，大體上都采取了“摸著石頭過河”的誘致性
6、制度變遷方式。誘致性制度變遷是在政府的默許或精心安排下，用獲利的機會誘導人們自發(fā)地變革舊制度安排，改革主體來自于基層，程序為自下而上。由于誘致性制度變遷的推動力相對較弱，路徑選擇的傳統(tǒng)依賴性強以及制度供給與需求主體利益博弈的非均衡性，決定了這種制度變遷方式不能完全解決制度的供給問題。這就要求必須考慮制度需求累增效應，及時推動制度升級和完善。誘致性變遷方式給中國諸多領域留下了改革的“深水區(qū)”和難以突破的“硬核”，需要從上到下深層次推進的改革領域越來越多，而且大多已經(jīng)涉及到上層建筑的改革。只有通過加強改革的頂層設計，發(fā)揮
7、強制性制度變遷的優(yōu)點，選準影響當前和今后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵問題，自上而下集中力量進行改革，協(xié)調政治改革與經(jīng)濟改革的關系，協(xié)調地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、內外改革之間的關系，才能為中國的未來發(fā)展創(chuàng)造制度條件。??????（三）加強“頂層設計”是轉型時期重構政府、社會和市場關系的必然選擇 經(jīng)濟轉型的過程實際上是政府、市場和社會三者之間關系的重建過程。只有“同時協(xié)調政府、市場和社會三者之間的關系，使之在互惠共生的基礎上實現(xiàn)耦合，才能夠建立起支撐一國長期經(jīng)濟發(fā)展的制度結構”[4]。中國的改革開放是經(jīng)濟—社會轉型的過程
8、。政治體制和社會管理體制方面的改革滯后，沒有在市場經(jīng)濟體制的運行中建立起規(guī)范的政府權力運行機制，是轉型所面臨的一系列問題的重要原因之一。為此，要從頂層設計的高度一方面強化轉型時期的政府能力建設和國家執(zhí)行力，通過政府所具有的強大的政策、法令制定能力和執(zhí)行能力，順利地貫徹落實國家意志，協(xié)調各方利益，推動社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；另一方面要通過深化社會管
