河南安陽(yáng)零地價(jià)招商透支資源 多名高官落馬

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1、河南安陽(yáng)零地價(jià)招商透支資源多名高官落馬2012年08月25日在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的基礎(chǔ)條件下，安陽(yáng)與周邊區(qū)域形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，也正是這種招商亂象的存在，使得當(dāng)?shù)赝恋刭Y源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機(jī)，導(dǎo)致想落戶，符合落戶的企業(yè)無(wú)地可落。政府過(guò)度讓利、土地資源透支、多名高官落馬招商引資是地方政府一把手工程，近年來(lái)，隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，招商大戰(zhàn)也在如火如荼地上演。不過(guò)，在“招商大戰(zhàn)”中出現(xiàn)的各種問(wèn)題不得不使人深思。近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者在安陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(下稱“安陽(yáng)高新區(qū)”)等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)

2、，在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的基礎(chǔ)條件下，安陽(yáng)與周邊區(qū)域形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，引入產(chǎn)業(yè)饑不擇食，也正是這種招商亂象的存在，使得當(dāng)?shù)赝恋刭Y源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機(jī)，導(dǎo)致想落戶，符合落戶的企業(yè)無(wú)地可落。尤其值得注意的是，在招商中，許多領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)有了權(quán)力尋租空間的可能。領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)往往決定著企業(yè)的巨大利益。近年來(lái)，在安陽(yáng)已經(jīng)有多個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)因招商引資落馬。政府過(guò)度讓利入園企業(yè)安彩集團(tuán)下屬的燃?xì)夤艿拦?003年入駐安陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，以3萬(wàn)元的價(jià)格拿到

3、了企業(yè)用地，而當(dāng)時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格在13萬(wàn)元一畝。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)還給予10年的稅費(fèi)優(yōu)惠：前6年地稅全部返還，后4年返還一半。而公司辦公場(chǎng)所，也由開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)韓女士告訴記者，“在到期后，這個(gè)優(yōu)惠或仍將延續(xù)”。安陽(yáng)市高新區(qū)規(guī)定，凡是固定資產(chǎn)投資超過(guò)5000萬(wàn)元以上，且投資強(qiáng)度超過(guò)200萬(wàn)元每畝，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可在獲得17萬(wàn)元左右的成本地價(jià)基礎(chǔ)上，“實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，優(yōu)惠的數(shù)額在雙方合作協(xié)議基礎(chǔ)上再做具體規(guī)定”。按照安陽(yáng)高新區(qū)的規(guī)定，“享受優(yōu)

4、惠地價(jià)的工業(yè)用地，如果轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過(guò)高新區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)行交易，但是由此形成的收益歸高新區(qū)所有”。高新區(qū)的優(yōu)惠政策，除了明確表示價(jià)格還可以再進(jìn)行商議之外，還有許多五花八門的土地價(jià)格之外的優(yōu)惠政策，其中包括各種稅費(fèi)的減免、打折和返還。安陽(yáng)市高新區(qū)招商局一位官員說(shuō)，“好的項(xiàng)目，如果你政府沒(méi)有優(yōu)惠政策的話，他連談都不跟你談。只要談判，通常會(huì)直接向政府要零地價(jià)政策”。上述官員舉例說(shuō)，之前格力電器曾與他們談?wù)猩淌乱?，格力電器就曾直接提出零地價(jià)。后來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)中，安陽(yáng)輸給了鄭州，鄭州給他5年內(nèi)優(yōu)惠。但是電子產(chǎn)品的生命周期5年后有沒(méi)

5、有還不知道呢?！爸笫斓镍喿语w走了”的又豈止格力電器，河南境內(nèi)另一個(gè)著名的例子是富士康落戶鄭州。當(dāng)時(shí)，河南多個(gè)地市均向富士康拋出寫(xiě)著“各項(xiàng)優(yōu)惠”的橄欖枝，但最終被鄭州方面以“極低的用地成本”和各項(xiàng)“史無(wú)前例的優(yōu)惠政策”擊敗。對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪體現(xiàn)出了地方政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，在招商日益激烈的情況下，零地價(jià)是最直接有效的手段。只是，這種做法嚴(yán)重違反了國(guó)家土地出讓政策。不過(guò)在記者采訪時(shí)，多位當(dāng)?shù)卣耸慷紝?duì)零地價(jià)表示出無(wú)奈的解讀。8月初，河南省審計(jì)廳對(duì)外公布一份報(bào)告，報(bào)告稱包括安陽(yáng)等多個(gè)地市都存在零地價(jià)招商的違規(guī)情

6、況。安陽(yáng)市高新區(qū)招商局局長(zhǎng)軍說(shuō)：項(xiàng)目之間存在競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域之間和城市之間都存在這樣的競(jìng)爭(zhēng)，如果大家都這樣做，而你不這樣做，那么你就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。被透支的土地資源記者了解到，河南全省有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)，但是并不是每一個(gè)縣都能夠招來(lái)外商投資。2011年安陽(yáng)市一般預(yù)算財(cái)政收入為77.4多億元，財(cái)政收入在全省處于落后地位。安陽(yáng)市有9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但沒(méi)有一個(gè)行業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。薛建軍從事招商工作20年，在他看來(lái)：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業(yè)看中的是地方政府在成親后能給多少嫁

7、妝，而政府則看中的是企業(yè)在結(jié)婚后能夠帶來(lái)多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經(jīng)開(kāi)始。地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會(huì)提及開(kāi)工率、執(zhí)行到位率、投產(chǎn)率。簽協(xié)議多，落地少是招商工作的常態(tài)。8月17日，剛從外省招商回來(lái)的安陽(yáng)市招商局局長(zhǎng)牛瑞慶通過(guò)辦公室人員拒絕了本報(bào)記者的采訪請(qǐng)求，理由是最近招商工作做得并不好，不好對(duì)外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務(wù)。招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽(yáng)市招商局經(jīng)常會(huì)感受到安陽(yáng)市委市政府施予的壓力，經(jīng)常在會(huì)議上提出諸如最近沒(méi)有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目

8、，經(jīng)濟(jì)不景氣等情況。而在政府層面看來(lái)，招商引資是解決之道?！八?，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們這兒的工業(yè)項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產(chǎn)項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)層面成了招商引資的“補(bǔ)充”。雖然名為高新區(qū)，但是安陽(yáng)市高新區(qū)與城市新區(qū)并無(wú)太大區(qū)別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業(yè)中心等時(shí)髦外衣的地產(chǎn)項(xiàng)目在30平方公里高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，與工業(yè)項(xiàng)目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤(pán)中有一些慘淡的廠房，以及一些標(biāo)著某某公司卻未投產(chǎn)的空地。另一方面