政府采購的經(jīng)濟學透視.doc

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1、___________________________________________________________________________________________政府采購的經(jīng)濟學透視內(nèi)容提要:現(xiàn)代政府采購制度作為古代政府采購制的變更或替代，是一種典型的誘致性制度變遷。它是由民主政體中政治家在鞏固自身統(tǒng)治的過程中自友倡導、組織和實行的；在政府采購過程中一般會形成納稅人—政府—財政部門—專門政府采購機構(gòu)—政府采購官員這樣一條長長的委托代理鏈；市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代政府采購由于實行了監(jiān)督的有效性和決策的“白箱化”，采購官員與供應商之間的

2、博弈由傳統(tǒng)政府采購下的合謀型的合作博弈變?yōu)椤扒敉嚼Ь场毙偷姆呛献鞑┺??！　￡P鍵詞：政府采購；制度經(jīng)濟學；委托—代理；博弈論　　現(xiàn)代政府采購制度是在傳統(tǒng)的政府采購制度的基礎上逐漸演變而來的。這種新制度為什么會產(chǎn)生？它是否具有高效率？本文借鑒西方經(jīng)濟學在信息、公共選擇、委托—代理、誘致性創(chuàng)新等領域內(nèi)所取得的進展分析現(xiàn)代政府采購制度的變遷和效率?！　∫?、政府采購制度變遷的制度經(jīng)濟學分析　　政府采購過程實際上是政治決策過程，它是政治程序的產(chǎn)物，因此政府采購效率決定于政治結(jié)構(gòu)。而在政治結(jié)構(gòu)中處于決策地位的是政治家，因此，政治家在政府采購中處于關鍵地位。在資產(chǎn)

3、階級民主政體確立以前的奴隸制社會和封建制社會均為專制社會。在專制社會中政府采購是由相應的采購機構(gòu)在封閉狀態(tài)下分散進行的，政府采購行為受專制者個人偏好所約束，隨意性很大，公開性不強，因此不可能形成一套完備的制度。資產(chǎn)階級民主政治體制確立之后，政治家要得到公眾（選民）的擁護才能鞏固其統(tǒng)治，所以政治家的決定必須符合公眾的需求。所以，現(xiàn)代政府采購活動是在完全公開的情況下進行的，一切采購活動都要作公開記錄，所有的采購信息都是公開的，以接受選民的監(jiān)督?？梢?，現(xiàn)代政府采購制度作為古代政府采購制度的變更或替代，它是一種典型的誘致性制度變遷，它是由民主政體中政治家在

4、鞏固自身統(tǒng)治的過程中自發(fā)倡導、組織和實行的。8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　要發(fā)生誘致性制度變遷必須要有某些來自制度不均衡的獲利機會。也就是說，由于某種原因，現(xiàn)行制度安排不再是這個制度安排選擇集合中最有效的一個了。從某

5、個起始均衡點開始，有幾種原因能引起制度不均衡：一是制度選擇集合改變；二是制度服務的需求改變；三是其它制度安排改變。以下簡要分析這三種原因是如何導致現(xiàn)代政府采購制度的產(chǎn)生的?！　?.制度選擇集合的改變　　提供特定制度服務的可行性制度安排集合，是我們在社會科學方面知識的函數(shù)。同樣，政府采購制度安排集合，也取決于人們在財政學方面的知識。在近代政府采購制度出現(xiàn)以前的漫長的奴隸社會和封建社會，政府官員和學者在財政方面注重收入，而不注重支出，更不注重支出效率。18世紀下半葉，在現(xiàn)代政府采購制度的起源地英國產(chǎn)生了一位偉大的經(jīng)濟學家亞當·斯密。1776年，亞當·斯

6、密出版了一部劃時代的經(jīng)濟學著作——《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。亞當·斯密的這部著作既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論的開山之作，也標志著財政學的誕生。亞當·斯密從效率的角度出發(fā)，在其經(jīng)濟自由主義的總體框架下，以贊賞和鼓勵口氣指出了政府在安排財政支出時，同樣要遵循市場機制的引導，成功地實行個人利益和社會利益的和諧統(tǒng)一，進而有效地實現(xiàn)資源的最佳配置。顯然，他已觸及到了政府支出要講效率這一政府采購的實質(zhì)。1782年，英國廢止以前政府采購中的分散制度，設立專門的采購機構(gòu)——文具公用局，凡屬于各機關公文之印刷、用具之購買，均歸其職掌。各政府機構(gòu)購買用具之支出由文具公用

7、局直接開列預算，向國會申請經(jīng)費。其購置物品依物品之種類而劃分為16類，每類設專人負責。另外設審察員，以審定各部署對用品的需求量并糾查物品出納。文具公用局通過契約向市場購買所需品，其訂立的購買契約須經(jīng)專家審查決定。隨著政府采購規(guī)模的擴大，英國文具公用局后來擴展為物資供應部，專門負責采購政府各部門的所需物資。從此，近代政府采購制度開始在英國出現(xiàn)。在歐洲大陸的法國，著名的自由放任經(jīng)濟學家薩伊于1803年出版了他的代表作《政治經(jīng)濟學概論》。在這部著作中，薩伊強烈斥責了公共消費中的浪費行為，認為“公共浪費和私人浪費比起來更是犯罪行為，因為個人所浪費的是那些屬

8、于他的東西，而政府所浪費的卻不是它自己的東西，它事實上僅是公共財富的托管人?！边@里，薩伊已初步認識到了現(xiàn)代政府與納稅人之間