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《當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討211當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討09/2002作者顏愛靜、楊振榮、張志銘前言早期的農(nóng)地改革，重點(diǎn)系在調(diào)整地權(quán)分配，保障自耕農(nóng)以激勵(lì)其生產(chǎn)、改善其生活，故政府乃以「農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)用」為基本理念，實(shí)施土地改革，并限定自耕農(nóng)才能擁有土地，以及防止耕地細(xì)分等方式來保護(hù)農(nóng)地，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)。然而，為因應(yīng)加入WTO，紓緩農(nóng)產(chǎn)品開放進(jìn)口，對(duì)本土農(nóng)地利用管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的沖擊，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)已面臨最嚴(yán)苛之挑戰(zhàn)。是以，如何促進(jìn)農(nóng)地合理利用，以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)
2、營效率，即為政府首要之施政議題。農(nóng)發(fā)條例及相關(guān)配套法案于民國八十九年大幅度修正施行以來，確立了「放寬農(nóng)地農(nóng)有、落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用」（管地不管人）之新農(nóng)地政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)環(huán)境亦隨之丕變。制度的目的，主要就是引導(dǎo)個(gè)人行為或整體政策走向特定方向；同時(shí)，能成功地實(shí)現(xiàn)此等目標(biāo)，是指制度能為日?；顒?dòng)提供結(jié)構(gòu)并減低不確定性，而實(shí)際上，制度亦「界定了社會(huì)與特殊經(jīng)濟(jì)的誘因結(jié)構(gòu)」（North,1990、1994）。適逢農(nóng)發(fā)條例修正施行滿二年之檢討修正期限，在許多課題上仍未有一致共識(shí)，冀望政府能繼續(xù)傾聽各界聲音，博采周諮，加以化解歧見
3、，凝聚修法方向。一、課題分析在農(nóng)地管理政策方面，本文將從農(nóng)地移轉(zhuǎn)、分割及租賃層面，提出建議，俾利條例之檢討修訂，以確保我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。詳究有關(guān)目前農(nóng)地管理之議題關(guān)系如下：(一)當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討211放寬自然人可購買農(nóng)地資格，并準(zhǔn)許農(nóng)企業(yè)法人有條件承受耕地，預(yù)期可加速農(nóng)地流動(dòng)，并可挹注資金，引進(jìn)技術(shù)或人才，加速農(nóng)業(yè)企業(yè)化，創(chuàng)新經(jīng)營理念，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，促使農(nóng)業(yè)成為具競爭力之經(jīng)濟(jì)事業(yè)。然而，將不可避免會(huì)有因地價(jià)上漲增加購地成本，成為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大之阻礙，甚至造成投機(jī)炒作與違規(guī)使用增加等負(fù)面影響，以致無法落實(shí)
4、農(nóng)地農(nóng)用，減損農(nóng)地合理利用之機(jī)會(huì)。或謂得以限制移轉(zhuǎn)登記之手段防治農(nóng)地遭受破壞或不得違規(guī)使用，惟此一規(guī)定治標(biāo)不治本，倘土地?zé)o涉移轉(zhuǎn)，而違規(guī)使用稽查單位之監(jiān)督機(jī)制又未設(shè)立時(shí)，則違規(guī)使用之發(fā)生將防不勝防，對(duì)農(nóng)地利用造成不可回復(fù)之破壞，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。(一)放寬耕地分割限制，雖著眼于解決產(chǎn)權(quán)、減少糾紛等農(nóng)村及農(nóng)民實(shí)際困難，增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益。惟其恐難免加速耕地更為細(xì)碎分割，從而有礙于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模之?dāng)U大與農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率之提升。(二)由于新耕地租賃制度之建立，冀以「小地主、大佃農(nóng)」之方式活絡(luò)經(jīng)營權(quán)之流通，促使農(nóng)地有效利用，
5、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。惟我國自實(shí)施土地改革以來，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模未滿一公頃之農(nóng)戶數(shù)所占比例始終在七成左右，現(xiàn)今放寬耕地細(xì)分規(guī)定可能促使土地產(chǎn)權(quán)隸屬于眾多小規(guī)模之地主，而使租賃交易成本增加外，更可能造成經(jīng)營面積雖然增加，但由于區(qū)位并未集中，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的完整性，以致經(jīng)營效率反而無法提升之現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度逐漸降低，未來農(nóng)業(yè)高科技、高投資、休閑本土化等產(chǎn)業(yè)型態(tài)的發(fā)展，農(nóng)地政策確需因勢(shì)調(diào)整，在有效的管理制度下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營更現(xiàn)代化，并適度調(diào)整農(nóng)地資源的利用，冀求達(dá)到農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及確?；炯Z食供應(yīng)
6、等政策目標(biāo)。本文將以上述議題為建構(gòu)中心，探討以下農(nóng)地政策：(一)農(nóng)企業(yè)法人承受耕地之制度變革，成效不彰當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討211現(xiàn)行農(nóng)發(fā)條例規(guī)定農(nóng)民團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為「農(nóng)企業(yè)法人」）得有條件承購耕地，立法本意在于引進(jìn)其資金、技術(shù)、人才及現(xiàn)代化經(jīng)營理念參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。至于規(guī)定農(nóng)企業(yè)法人以外之私法人不得承購耕地，系考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤不高，如準(zhǔn)予追求利潤為導(dǎo)向的私法人承受耕地，未必能專注農(nóng)業(yè)經(jīng)營，反會(huì)引發(fā)廢耕、土地投機(jī)，甚至多方設(shè)法變更農(nóng)地之使用，有違農(nóng)地農(nóng)用之原則。因此，
7、在私法人方面，「耕地」之承受仍以經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可的農(nóng)企業(yè)法人為限。根據(jù)調(diào)查，自農(nóng)發(fā)條例修正施行至九十一年七月間，農(nóng)企業(yè)法人承受耕地提出申請(qǐng)并送至農(nóng)委會(huì)審核者，總計(jì)有二十九家，共三十二案，獲得許可者計(jì)有二十案，其中農(nóng)民團(tuán)體八案、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)十案，而農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)二案。在全省深訪調(diào)查中，匯整農(nóng)企業(yè)法人申請(qǐng)承受耕地主要問題，檢討如下：1.修法前后限制登記或未能取得許可，權(quán)宜方式登記于自然人名下按調(diào)查結(jié)果，多數(shù)農(nóng)企業(yè)法人并非初次投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在農(nóng)發(fā)條例修正施行前，其申請(qǐng)承受之土地往往業(yè)以股東或關(guān)系人名義辦理登記，或已有租
8、賃存在，藉由農(nóng)發(fā)條例放寬移轉(zhuǎn)限制，系由形式上所有權(quán)人移轉(zhuǎn)予法人。惟類此法人以權(quán)宜措施取得耕地之情形，若不能有效處理，則修法意旨便有所折損。當(dāng)前臺(tái)灣農(nóng)地政策之檢討211在農(nóng)發(fā)條例修正后，倘農(nóng)企業(yè)法人無法順利取得中央主管機(jī)關(guān)之許可，甚至一般私法人，僅須藉由自然人取得耕地，再將土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利（例如第一順位之抵押權(quán)）確保權(quán)利，即可使用該耕地，又能免征土地增值稅，則立法本旨焉存？凡此，縱然農(nóng)企業(yè)法人承受耕地
