憲政下的公共財政與預算.doc

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1、憲政下的公共財政與預算【摘要】公共財政已成為我國構(gòu)建和諧社會進程中的財政轉(zhuǎn)型的目標定位。憲政下公共財政問題的實質(zhì)，是公民財產(chǎn)權(quán)與政府財政權(quán)的互動。公共財政應當體現(xiàn)以保障人權(quán)為宗旨，以充分實現(xiàn)財政民主為核心，以財政法治為保障。公共財政是建立在現(xiàn)代政府預算基礎之上的財政制度，預算制度是關于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律規(guī)范。在推進公共財政體制建設中，我國應堅持財政法定原則，尊重和保護納稅人權(quán)利，完善預算法，加強預算監(jiān)督?！娟P鍵詞】憲政；財政民主；財政法治；預算法治【正文】　　隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，公共財政改革成為理論界與實務界日益關注的議題。發(fā)展市場經(jīng)濟

2、需要與之相匹配的公共財政制度已成為大家的共識，但在，我國轉(zhuǎn)軌時期公共財政的目標模式是什么?應如何建構(gòu)?迫切需要我們從憲政的視角去思考?！　∫?、簡要分析公共財政的憲政背景　　正如我們所知，國家與人民之間的利益博弈是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，亦是現(xiàn)代法治國家憲政制度的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)憲政理論認為，“實行憲政無不基于如下兩方面的經(jīng)驗性認識：其一，權(quán)力及其制度設施是國家或一定規(guī)模的社會共同體存續(xù)的前提，但國家權(quán)力有擴張或被濫用的危險。其二，公民權(quán)利是對公民在一個民族國家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認，它是公民必不可少的生存條件，但公民權(quán)利易受侵害。”[1]　　憲政理

3、論一切命題的基本出發(fā)點在于：有效地解決公民權(quán)利與國家權(quán)力的沖突與協(xié)調(diào)問題。在財政領域，公民權(quán)利與國家權(quán)力的沖突與協(xié)調(diào)則表現(xiàn)為私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)，在建構(gòu)和諧社會的進程中需要按照憲政的精神，有效地解決二者的沖突，協(xié)調(diào)二者的關系。公民權(quán)利中最基本的權(quán)利是私有財產(chǎn)權(quán)，相應的國家財政權(quán)也是國家最基本的權(quán)力之一。私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)沖突的根源在于經(jīng)濟資源的稀缺。較普通公民而言，國家處于強勢地位，如果憲法不賦予公民基本權(quán)利，就難以形成對國家權(quán)力的制衡。憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的宣示和保護，不單純是因為自由主義學說和天賦人權(quán)思想的影響，人們對國家權(quán)力可能不受憲法和法律制約或限制的

4、擔憂恐怕是其主要原因。正是基于歷史的教訓，各國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護，被提升到與國家財政權(quán)同等重要的地位，給予平等的保護，這應是公共財政形成的憲政背景?！　∝斦且怨矙?quán)力進行的資源配置，公共財政是與近現(xiàn)代的民主政治和市場經(jīng)濟相適應的財政制度。財政的公共性，體現(xiàn)了財政目的的公共性，財政產(chǎn)品的公共性，以及制度層面的公共性7。憲政下財政問題的實質(zhì)，是公民財產(chǎn)權(quán)與政府財政權(quán)的互動。[2]在充分尊重和保護公民財產(chǎn)權(quán)的稅收國家，國家提供公共產(chǎn)品和公共服務來源的財政收入必須仰賴公民的部分財產(chǎn)權(quán)的讓渡。公民（主要是納稅人）所依法享有的同意納稅權(quán)或拒絕納稅權(quán)，構(gòu)成一國憲政發(fā)展的基礎，公民財

5、產(chǎn)權(quán)也由此對國家財政權(quán)形成制約?？梢?，在憲政國家中，公民同意權(quán)是國家財政權(quán)的合法性基礎，國家財政權(quán)則必須以保護私有財產(chǎn)權(quán)為起點和依歸。私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的互動，貫穿于一國財政活動的始終。　　當然，憲政不是一個靜態(tài)的僵化的體系，而是始終處于不斷的運動發(fā)展變化之中。在市場經(jīng)濟條件下，隨著憲政理念的轉(zhuǎn)變，國家職能和財政職能都在發(fā)生著整合和轉(zhuǎn)換，而不同憲政理念表現(xiàn)出來的價值和利益的權(quán)衡與抉擇，實際上體現(xiàn)了公共財政規(guī)模的適度擴張與控制、各種公共支出項目被優(yōu)選或被淘汰的過程。[3]可以說公共財政的運作是憲政得以實現(xiàn)的制度保障，而公共財政支撐的憲政制度則是公民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的制度基礎?！?/p>

6、　二、公共財政的憲政性質(zhì)　　憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。[4]公共財政則是國家依法通過稅收等手段籌集收入以為公眾提供公共品和公共服務財政模式，既是民主化的財政,體現(xiàn)財政民主原則，又是法治化的財政,體現(xiàn)財政法治原則。[5]　　憲政下公共財政首先應當體現(xiàn)以保障人權(quán)為宗旨。公共財政是“有限政府”下的財政，“憲政制度下，憲法保障著公民的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)，同時它用一種代表制度、憲政、分權(quán)制度和司法獨立的方式對政府的權(quán)限和規(guī)模進行有效的限制，這就是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的一種政府體制—“有限政府”，否則，那么市場就會變成一種

7、畸形的市場，一種扭曲的市場，一種被窒息的市場”[6]。憲政的一個重要目標就是分權(quán)或限權(quán)，將政府無限擴張趨勢的強大公權(quán)力抑制在憲法必需的范圍之內(nèi)。在公共財政的建構(gòu)中，對有限政府的要求表明，納稅人的基本權(quán)利應得到充分的尊重和保護。同時，公共財政是一種服務性的政府行為，其出發(fā)點和歸宿均為最大限度地保障廣大納稅人的合法權(quán)益，為納稅人基本權(quán)利的自由發(fā)展和保護提供廣闊的空間。憲政要求政府的財政行為以公共利益和為社會提供公共服務為依歸。從納稅人是稅收之源，是政府官員的“衣食父母”的角度來看，國家保護納稅人權(quán)利是理所當然的。國家和