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1、淺論憲政視野下的我國公共財政審計憲政視野下的我國公共財政審計論文導讀：本論文是一篇關于憲政視野下的我國公共財政審計的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關于公共財政論文的寫有一定的參考和指導作用,速變革的經(jīng)濟社會的需要；另一方面，各級審計部門尤其是國家審計署加大了審計力度，過去幾年更是刮起了為世人矚目的“審計風暴”。然而，頗為遺憾的是，當前中國審計實務部門的執(zhí)法的“熱”與法學理論界對其學術研究的“冷”形成了巨大的反差，作為規(guī)范公共財政運作行為之重要環(huán)節(jié)的公共財政審計的憲政意涵與制度建構，還沒有獲得理摘要：基于當前我國行政權“一權
2、獨大”的具體國情，憲政建設的重點與難點既在于減少和降低政府行政權在國家權力配置中的權重，又在于完善對政府權力的監(jiān)督策略，強化監(jiān)督機制。公共財政審計是一項重要的法律監(jiān)督權，它與憲政建設具有深刻的內(nèi)在關聯(lián)性。結合我國憲政建設的薄弱環(huán)節(jié)和公共財政審計的法治功能，在制度與機制的安排上，須建構立法型審計模式，實行省以下審計機關的垂直領導體制，完善審計法律體系?！ ￡P鍵詞：中國國情；憲政建設；公共財政審計；法律監(jiān)督 簡介：劉愛龍，男，法學博士，南京審計學院法學院副教授，從事法學理論、憲法與行政法學研究；郭怡萱，女，揚州大學學報
3、編輯部編輯，從事憲法學研究。 1000-7504（2011）06-0082-05收稿日期：2011-05-30 一般而言，所謂憲政是指立基于憲法的法治手段，以政治為內(nèi)容的，以限制國家權力、保障公民權利為鵠的的政治組織形式和運作過程。憲政的精義在于對公共權力的規(guī)制與約束，以確保其運作立足于彰顯人權的實質正義和程序正義這一法治的正當性制度平臺?！ ‰S著我國國民經(jīng)濟與社會的迅猛發(fā)展和建設社會主義法治國家目標的確立，在憲政視野下出于對法治政府、有限政府和高效廉潔政府建構的考量，客觀上要求加大對政府行政權的管制與約束，
4、加大對政府財政權力運作的監(jiān)管力度。因而，一方面國家對原有審計法及其實施條例進行了相應修改以滿足急速變革的經(jīng)濟社會的需要；另一方面，各級審計部門尤其是國家審計署加大了審計力度，過去幾年更是刮起了為世人矚目的“審計風暴”。然而，頗為遺憾的是，當前中國審計實務部門的執(zhí)法的“熱”與法學理論界對其學術研究的“冷”形成了巨大的反差，作為規(guī)范公共財政運作行為之重要環(huán)節(jié)的公共財政審計的憲政意涵與制度建構，還沒有獲得理論界、學術界的足夠重視。為此，我們有必要在憲政視野下“認真對待”我國公共財政審計。 一、公共財政的憲政基礎與公共財政
5、審計的法治功能 國家有兩種基本職能，即政治統(tǒng)治職能和公共服務職能。無論從事何種職能，國家財政都是其必不可少的物質基礎。事實上，一切國家財政都是公共財政，是政府經(jīng)濟即公共經(jīng)濟的主要內(nèi)容。因而，財政制度兼具政治性和經(jīng)濟性雙重屬性。與此同時，“財政學，作為一門學問，作為一門科學，處于嚴格作用的經(jīng)濟學和政治學的分界線上，是政治的經(jīng)濟學”［1］（P195）?！ 」藏斦菫槭袌鼋?jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，其所包涉的主要內(nèi)容如下：（1）公共財政以市場的基礎性作用為分析基點，在市場能夠提供而且只能由市場提供才能保證效率優(yōu)化的
6、私人產(chǎn)品領域，政府不介入；（2）公共財政以市場失效為前提，財政活動只局限于市場失效的領域內(nèi)，而且在這個領域之內(nèi)又必須由政府介入，非此則整個市場經(jīng)濟就難以正常順利運轉；（3）區(qū)別于企業(yè)和個人以要素所有者身份參與經(jīng)濟活動，政府是以政權組織者的身份在市場失效的領域內(nèi)活動；（4）政府依據(jù)政治權力進行資源配置；（5）政府以社會管理者的職能進行分配，而非企業(yè)和個人那樣以契約方式平等參與市場交易和競爭；（6）區(qū)別于企業(yè)和個人的自身利益最大化價值取向，政府配置資源的目的旨在滿足社會公共需要。［2］ 由此，公共財政具有四個方面的特征
7、：（1）公共性。公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，目的旨在提供公共物品。（2）效率性。公共財政的核心是合理配置資源，高效率地提供公共產(chǎn)品。（3）非營利性。公共財政活動范圍立足于非市場競爭領域，其立足點是非市場營利性。（4）法治性。公共財政是運轉機制法治化的財政。① 事實上，正是公共財政深厚的憲政基礎賦予了憲政視野下的我國公共財政審計論文資料由.提供,地址.公共財政的上述內(nèi)涵和基本特征。在社會契約理論中，一切權力源自人民，政府只是經(jīng)由人民權力的讓渡來從事政治統(tǒng)治和公共事務管理的機構。公共財政淵
8、源于公民的納稅，因而，這種附著于納稅人身上的公民權利保障就成為憲政的出發(fā)點和歸宿。納稅人通過納稅這種財產(chǎn)權的讓渡方式在公民與國家之間形成了雙向的契約義務關系。其一，公民有納稅的義務。一切公民都是納稅主體，離開了稅收，作為從事政治統(tǒng)治和公共事務管理的國家就失去了維持其正常運轉的經(jīng)濟基礎。其二，國家有合理支配、使用公共財政的義務。作為受托人的國家不
