試析公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押

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1、試析公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公路收費(fèi)權(quán)是公路經(jīng)營(yíng)者依照《中華人民共和國(guó)公路法》對(duì)過(guò)往車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)的權(quán)利。公路收費(fèi)權(quán)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)。近年來(lái)，隨著公路建設(shè)力度不斷加大，出現(xiàn)公路建設(shè)資金短缺，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公路建設(shè)資金的需求。所以，公路經(jīng)營(yíng)者以公路收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，向銀行借款就成為解決公路建設(shè)資金短缺的主要途徑。一、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的提出，首先出現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函[1999]28號(hào))。該批復(fù)中對(duì)此作出規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以用收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國(guó)內(nèi)銀行申請(qǐng)抵押貸款，以省級(jí)

2、人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)利證書(shū)，地市級(jí)以上交通主管部門(mén)作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門(mén)。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)?！倍蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國(guó)擔(dān)保法)若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2004]44號(hào))第九十七條規(guī)定：“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，依照擔(dān)保法第七十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定處理。”該解釋中列舉了公路橋梁、公路隧道或者公路渡口的收益權(quán)，卻將最主要的公路收費(fèi)權(quán)遺漏，并未明確指明。但公路收費(fèi)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)中的一種，不存在任何爭(zhēng)議。因此可以確定：(1)、以公路收費(fèi)權(quán)向

3、銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款，符合法律規(guī)定。(2)、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的合法憑證是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件。(3)、以公路收費(fèi)權(quán)向銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款，必須依法辦理質(zhì)押登記，登記部門(mén)為國(guó)家交通主管部門(mén)和省級(jí)人民政府。(4)、公路收費(fèi)權(quán)出質(zhì)之后，若出質(zhì)人不能履行還款義務(wù)，則作為質(zhì)權(quán)人的銀行可依法行使權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。二、以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(一)、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的衍接問(wèn)題《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定，可以用于抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)是自己或者第三人所擁有的實(shí)物或權(quán)利，進(jìn)行抵押擔(dān)保之前，必須由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)擬抵押物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，且所擔(dān)保的債權(quán)不得超出抵押物

4、的價(jià)值。就新建設(shè)公路項(xiàng)目而言，根據(jù)規(guī)定只能以建設(shè)后的公路申請(qǐng)收費(fèi)，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后才可以收取車(chē)輛通行費(fèi)。公路在建設(shè)期間直至獲得批準(zhǔn)之前，公路經(jīng)營(yíng)者尚未取得正式獲準(zhǔn)收費(fèi)批準(zhǔn)文件，因此建設(shè)期間不能采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。而現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題是，公路經(jīng)營(yíng)者如果在建設(shè)階段不能有效投入足夠的資金，公路建設(shè)就不可能進(jìn)行下去，從而成為半拉子公路工程，不利于公路建設(shè)。所以，在建設(shè)階段或者在受讓收費(fèi)權(quán)階段，公路經(jīng)營(yíng)者需要以自身或者第三人的財(cái)產(chǎn)、資信進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)，公路經(jīng)營(yíng)者可以和貸款銀行訂立階段性的擔(dān)保合同，雖然訂立分階段擔(dān)保合同，但前后的擔(dān)保方式并不能是獨(dú)立的，而應(yīng)該作為

5、一個(gè)整體，在公路建設(shè)階段或者收費(fèi)權(quán)過(guò)戶(hù)之前，由投資人或者第三人提供財(cái)產(chǎn)、資信擔(dān)保；當(dāng)公路順利進(jìn)入收費(fèi)經(jīng)營(yíng)階段，即以收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，也就是說(shuō)，貸款銀行可以在主合同中約定由公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保替換前一階段的財(cái)產(chǎn)、資信擔(dān)保。這樣一來(lái)，就解決了前后階段的衍接問(wèn)題，既為公路經(jīng)營(yíng)者籌集了建設(shè)資金，又極大地降低了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。(二)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的影響問(wèn)題公路經(jīng)營(yíng)者以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，最終是依靠收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)償還貸款本息。而收費(fèi)的穩(wěn)定性取決于政府行政許可的穩(wěn)定性和政府是否遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的義務(wù)。雖然政府的信用是值得信賴(lài)，但也不是絕對(duì)的。有些政府

6、出于這樣和那樣的原因，在中途收回或者取消某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，因此在特許經(jīng)營(yíng)中的政府信用風(fēng)險(xiǎn)是存在的。而一旦特許收費(fèi)權(quán)被取消或者是政府違反特許經(jīng)營(yíng)中的協(xié)議，公路收費(fèi)權(quán)將失去依據(jù)或受到損害，銀行僅僅依賴(lài)于公路收費(fèi)還貸的公路項(xiàng)目貸款則無(wú)法收回。雖然，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中可以約定政府回購(gòu)，并在質(zhì)押合同中約定由出質(zhì)人所獲取的補(bǔ)償金應(yīng)優(yōu)先于償還貸款本息，但關(guān)鍵是政府是否回購(gòu)或者有回購(gòu)能力。為了能夠有效規(guī)避政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，銀行最好能夠提前參與特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判，在協(xié)議中約定政府應(yīng)當(dāng)回購(gòu)或者補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，并要求政府為履行回購(gòu)義務(wù)提供擔(dān)保。(三)、公路經(jīng)營(yíng)者的信用

7、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)質(zhì)押的影響問(wèn)題借款合同的簽訂，是借貸雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上合意形成，用公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押借款，不僅要考慮政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，而且要考慮借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殂y行實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不能直接參與公路通行費(fèi)的收取。公路經(jīng)營(yíng)者作為借款人，同時(shí)又是直接收取車(chē)輛通行費(fèi)的唯一主體，其信用程度如何，將直接影響到借款本息的償還。因此銀行作為質(zhì)押權(quán)人，應(yīng)該注重對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，可以派員監(jiān)督公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)管理情況、重大資產(chǎn)處置情況及重大訴訟或者賠償情況，也可以委托專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為履行監(jiān)督職能。三、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的運(yùn)作模式(一)、公路項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的必

8、要條件1、政府批文，其中包括(1)、立項(xiàng)、評(píng)估和批準(zhǔn)開(kāi)工的批文；(2)、政府對(duì)征