論清末的官制改革.doc

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1、論清末的官制改革[內(nèi)容提要]：1906年的清末官制改革是以慈禧為首的清朝統(tǒng)治者為擺脫內(nèi)外交困的狀況,挽救瀕臨滅亡的封建專(zhuān)制的政治統(tǒng)治,在“大權(quán)統(tǒng)一于朝廷”的前提下進(jìn)行了一次官僚機(jī)構(gòu)的改革。由于清朝統(tǒng)治者不肯放松手中的權(quán)力,其機(jī)構(gòu)的設(shè)置與官員的任用都緊緊圍繞著加固皇權(quán)進(jìn)行,改革未觸及實(shí)質(zhì),失敗勢(shì)所必然,引人深思。　　[關(guān)鍵詞]：清末官制改革　　一、官制改革的背景　　1898年以改革清末政治制度為中心的資產(chǎn)階級(jí)維新運(yùn)動(dòng)失敗,1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起,同年8月,八國(guó)聯(lián)軍入侵北京,慈禧、光緒出逃西安,清廷政局動(dòng)蕩,190

2、1年清政府被迫與帝國(guó)主義列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》。面對(duì)清朝社會(huì)層出不窮的內(nèi)憂外患以及各種內(nèi)、外矛盾,清政府感到再也不能“因循粉飾”照老樣子統(tǒng)治下去了?！　?901年1月清廷頒布上諭：切實(shí)整頓“一切政事”,“以期漸致富強(qiáng)”,“取外國(guó)之長(zhǎng)”,“補(bǔ)中國(guó)之短”。同年春夏之間,清政府提出“考酌中西政治”,“舉凡朝章國(guó)政,吏治民生,學(xué)?？婆e,軍制財(cái)政”實(shí)施新政。但由于新政只是對(duì)原有的封建政治制度修修補(bǔ)補(bǔ),并沒(méi)有給搖搖欲墜的清朝統(tǒng)治帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī),清朝社會(huì)固有的矛盾依然存在,且更趨激化。為緩和各種矛盾,挽救清王朝垂危的命運(yùn),以慈禧為首的

3、清朝統(tǒng)治者在“新政”破產(chǎn)后,又接過(guò)了維新派“立憲”的旗幟,打出“預(yù)備立憲”的招牌。1905年7月慈禧派載澤、端方等五大臣出訪歐美、日本,考察各國(guó)憲政。同年10月設(shè)考察政治館,研究各國(guó)政法,招攬人才。1906年7月五大臣回國(guó)后,面陳慈禧實(shí)行立憲有三大好處：一是“皇位永固”；二是“外患漸輕”；三是“內(nèi)亂可弭”。同年9月1日慈禧正式下詔“預(yù)備立憲”。并規(guī)定立憲的原則是：“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論,以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基?！薄　∥鞣搅袕?qiáng)可以說(shuō)是清末官制改革的主要?jiǎng)右颍弘S著國(guó)內(nèi)外矛盾的進(jìn)一步激化，特別是辛丑條約簽定以后，清

4、政府已經(jīng)變成了“洋人的朝廷”。西方列強(qiáng)也清楚的知道，清囑咐雖然不堪一擊，但它畢竟有一定的統(tǒng)治基礎(chǔ)，還能控制相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源足以發(fā)動(dòng)一場(chǎng)變法改革，列強(qiáng)寄希望于改革成功，以便利益能得以維持和兌現(xiàn)。帝國(guó)主義分子赫德為清政府?dāng)M定的《更新節(jié)略》就反映了侵略者的這種要求。此外，為了緩解人民群眾的反抗斗爭(zhēng)、資產(chǎn)階級(jí)革命派及民主潮流的興起和漢族軍閥官僚勢(shì)力的崛起等各種政治力量所造成的社會(huì)壓力，也是清政府實(shí)行“新政”的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。在各種力量的搏弈推動(dòng)之下，清廷在行將沒(méi)落之際，終于推出新政，開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的官制改革?！　《?、官制改革

5、的內(nèi)容　　維新派仿照日本進(jìn)行變革，把建立君主立憲制作為奮斗目標(biāo)，在實(shí)際步驟上是從“改官制”開(kāi)始的。清朝末期，官僚機(jī)構(gòu)臃腫龐大，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的官吏隊(duì)伍，6“浸透了反民主的意識(shí)”。封建守舊勢(shì)力是他們賴(lài)以寄生的社會(huì)基礎(chǔ)。戊戌變法時(shí)期，以康有為為代表的資產(chǎn)階級(jí)維新派，認(rèn)為改革腐朽的官制，是變法維新的關(guān)鍵。1898年初，翁同和等五大臣代光緒帝問(wèn)康有為“宜如何變法”，康有為回答說(shuō)：“宜變法律，官制為先”。他指出，當(dāng)今是列國(guó)并雄之時(shí)，非復(fù)一統(tǒng)之世，而現(xiàn)行的法律，官制都還是一統(tǒng)之法，“弱亡中國(guó)，皆此物也”（《康南海自編年譜》康有為認(rèn)

6、為，要維新中國(guó)，必以立憲法、改官制、定權(quán)限“為第一要義”?！　∪绻越袢罩ā⒔袢罩伲m然皇帝“日下一上諭言維新”，也是徒勞無(wú)益（《康有為傳》，意思就是說(shuō)，如果不改官制，就算皇上每天都下一條上諭，那也是無(wú)濟(jì)于事的。梁?jiǎn)⒊凇稌r(shí)務(wù)報(bào)》上發(fā)表了題為《論變法不知本源之害》一文，指出：“變法之本在育人才，人才之興在開(kāi)學(xué)校，學(xué)校之立在變科舉，而一切要其大成在變官制”資產(chǎn)階級(jí)維新派之所以把變官制提到變法維新的首位，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，手握重權(quán)的守舊官吏是推行新法的極大障礙。因?yàn)樽兎ňS新將觸動(dòng)他們的利益，將直接關(guān)系到他們的榮辱

7、存亡，因此必將百般阻撓，使維新變法運(yùn)動(dòng)不能順利進(jìn)行。為了推動(dòng)革新官制。資產(chǎn)階級(jí)維新派從以下幾個(gè)方面，對(duì)清朝的官制吏治進(jìn)行了改革?！　?、裁詹事府等六衙門(mén)　　清朝官制的一大弊端就是冗員太多，行政效率極為低下，六部之中的官員經(jīng)?；ハ嗤普?，堂倌推給司員，司員推給書(shū)吏，常常是一些重要的文件變?yōu)橐患埦呶模馐《綋岽蟪家k一件事，往往要從縣一級(jí)開(kāi)始逐級(jí)上報(bào)，到他們手上最快有時(shí)也要數(shù)月，清政府還常常在一個(gè)職位上設(shè)置數(shù)人，以達(dá)到互相牽制的作用，最后各個(gè)官吏均懶于從事，導(dǎo)致一事無(wú)成?？梢耘e個(gè)例子，清初漕運(yùn)每年四百多萬(wàn)石，戊戌年間上

8、有一百多萬(wàn)石，運(yùn)米本來(lái)是商人的事，政府卻設(shè)總督一級(jí)的官員辦理，沿途各艙搬丁，搬運(yùn)船丁等達(dá)十萬(wàn)人，由于冗員過(guò)多，只是每擔(dān)米的運(yùn)費(fèi)高達(dá)18兩，僅漕運(yùn)一項(xiàng)，國(guó)家每年要支付千萬(wàn)兩白銀，成為才財(cái)政上的一大負(fù)擔(dān)。新政對(duì)于官僚體制的改革，主要措施是裁減閑散衙門(mén)，裁減冗員，改變以往機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的現(xiàn)象，以達(dá)到一種條理貫通，事權(quán)專(zhuān)一，提高行政工作效率的目的。光緒帝于七月二十四日頒發(fā)上諭